三 中东难民潮对欧盟的挑战与冲击

对于二战以来最大难民潮的冲击，欧盟成员国的态度不尽相同，使欧盟遭遇空前危机，欧盟一体化进程遭遇重大挫折。

首先，加剧欧盟各国间的矛盾和不协调。面对这场二战以来最大的难民潮，欧盟各国态度不一。德国相对宽松的难民政策在欧盟内部引发极大争议。许多欧盟国家认为，德国决定无限制接收中东难民的政策，鼓励难民前赴后继，辗转迁徙到德国。德国的政策还间接鼓励了蛇头经营偷渡等业务。另外，德国强制其他国家接受难民配额，也遭到很多国家抵制，由此削弱了欧盟的凝聚力。匈牙利总理欧尔班·维克托谴责默克尔是“道德帝国主义”；波兰时任总理希德沃要求在难民危机上转换政策；之前坚定支持默克尔的奥地利总理维尔纳·法伊曼加紧控制边缘地区，并对接纳难民设置人数上限。

法国和德国原本是欧盟一体化的重要推手，两国在重大问题上的相互协调达到了很高的水平。但近年来，法国屡遭恐怖主义袭击，加之穆斯林在总人口中的比例已经超过10%，所以法国政府对接纳更多中东难民谨慎。欧盟一度提出按照各国的人口规模、GDP、收到避难申请数量和失业率四项，换算为40%、40%、10%和10%的配额标准，以决定各国应接收难民的数量。根据这个配额标准，法国作为欧洲大国，需要接收更多难民。但法国总理瓦尔斯在2016年2月13日的慕尼黑安全会议上明确表示，反对将难民分配机制持久化，强调德国的边界开放政策“无法持续坚持”，并重申法国在3万名难民重新安置计划外不再接纳新难民。法德关系因难民问题出现巨大分歧。

其次，中东难民潮还刺激英国加紧脱欧进程。英国对欧盟的态度本来就有所保留，其一直不加入欧元区、不参加申根协定。目前，英国穆斯林数量已经超过300万人，本土民众在一定程度上存在“伊斯兰恐惧症”。汹涌而来的中东难民潮，进一步刺激了英国民众的保守主义倾向，他们渴望远离欧洲的麻烦，转而加强与美国的特殊关系，甚至到亚洲单独追求自己的国家利益。2016年6月24日，英国举行全民公投，结果宣布退出欧盟，这对欧洲一体化进程不啻是重大打击。

再次，欧盟共同的难民政策受到严重挑战。欧盟由三大支柱组成，分别是“欧洲各大共同体”，涉及经济、社会、环境等政策；“共同外交与安全政策”，涉及外交、军事等政策；“刑事领域警务与司法合作”，涉及共同合作打击刑事犯罪。其中，第三大支柱中就包括难民/移民事务。

欧盟共同的难民政策来之不易。欧洲各国从各自为政到相互合作与协调，再逐步统一至欧盟框架实属不易，半个多世纪才形成了共同的难民政策。但这种统一的难民政策，因这次中东难民潮受到极大冲击。大国随意改变态度，小国借口国力不足拒不执行，甚至拉上铁丝网，欧盟对此无可奈何，只能听之任之。欧盟统一接收难民的机制形同虚设，欧洲一体化机制面临经济危机和难民潮双重考验。

最后，中东难民潮还使欧盟高调宣扬的普世价值观陷入困境。多年来，欧盟一直为自己的软实力感到骄傲，向其他国家输出主权、市场经济、国际法、人权、民主等观念和规范，对其他国家以导师自居，甚至到了傲慢的程度。但当前在欧洲家门口出现的难民潮，使欧盟引以为豪的普世价值观受到挑战。这种困境伴随着金融危机、经济低迷而日益加深。