当代国际移民的趋势、安全挑战及其应对^[1]

陈积敏

【内容提要】　国际移民未来发展趋势呈现三大特点：（1）国际移民数量继续增加，但占总人口比例变化不大；（2）国际非法移民数量总体保持稳定，发达国家的非法移民态势有望缓解；（3）国际难民问题恐将更加突出，难民保护与治理机制成为国际社会关注的焦点。就国家安全而言，国际移民的影响主要体现在三个方面，即国土安全、公共安全与文化安全。国际移民对国家安全的影响既有实际存在的客观影响，也有主观建构的成分。有鉴于此，建立对国际移民的正确认知，构建科学的移民政策体系，发挥好国家治理、区域治理与全球治理的互补性，实现国际移民安全、规范、有序、可循环的跨国流动乃是不可或缺的应对之道。

【关键词】　国际移民　趋势　不规则移民　安全挑战

【作者简介】　陈积敏　中共中央党校国际战略研究院副研究员，主要研究方向：美国国家安全战略、美国外交与中美关系、国际移民问题。

国际移民是当前国际社会交流互动的一个重要体现，展示了人类社会发展与进步的力量。它既是全球化的结果，同时也推动全球化的深度发展，“跟金融、商业、观念或信息等流动性一样，不断增长的跨境人口流动潮是全球化强化最可信赖的一个指标”。^[2]与此同时，国际移民所带来的安全挑战也日益引起人们的关注，建立符合本国利益的移民体系成为各国相对优先的政策选择。国际移民所产生的影响绝不仅局限于个别国家或区域，已经辐射到全球范围，因此，国际移民治理已成为全球治理体系的重要组成部分，进而成为全球治理格局演化中不可忽视的重大课题。