第二章 学术争论的舞台：行政国家的兴起与扩张

如果说现代性是公共行政思想发展的剧院，那么，行政国家就是公共行政思想演出的舞台。没有行政国家的兴起，就不会有什么公共行政的产生。只有当行政构成现代政府的核心，且行政国家构成现代社会一种普遍的世界景观时，公共行政的问题才会显现出来。英国行政法学家韦德（William Wade）曾就19世纪末20世纪初的英国所发生的现象指出：“大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化”，他进一步指出，这意味着我们必须“承认行政国家的必要性”并“创设更有效的机构”^[1]。德国法学家韦伯（Werner Weber）则强调：“不管我们愿不愿意，现在所处的时代便是行政国家。”^[2]本章将从理论演绎与实践发展两个方面来阐述行政国家的兴起与扩张，以便更好地理解公共行政思想的发展。