环城高速是个纲，纲举目张
Ring Expressway Construction is the Key to the Development
大动脉大走廊大杠杆大平台[1]
6月5日，我到贵阳市任职之后，就贵阳环城高速路建设的有关情况进行了一些调研。6月16日、17日，分别向市分管负责同志和市交通局的同志了解有关情况；6月18日，到环城高速公路建设指挥部听取了情况介绍，实地看了董家堰1号隧道；6月22日，又和几位市领导、相关局的负责同志沿着环城高速的路线跑了一圈，看了8个标段。在调查研究的基础上，产生了一些想法。我把这些想法向有关省领导作了汇报，得到了大力支持；3次与省交通厅负责同志进行了沟通，在许多重大问题上取得了共识；与其他市领导交换了意见。我将这些想法作一个介绍，听取同志们的意见。我不是交通专家，而是城市的负责人，这些想法只是一些宏观思考，很多方面想得不是很深入、很具体，讲得不一定对，真诚地请大家批评指正。如果同志们认为这些想法完全不可行，或者说部分不可行，希望提出来。历史充分证明，真理越辩越明，决策越民主越保险；最大的失误是决策的失误，最大的浪费是决策失误带来的浪费。因此，在作决策的时候，我们要坚决避免“张口就定，举手就拍”。
国内外城市因地理、历史条件的不同，路网结构大体有四种类型：一是方格网式；二是环形放射式；三是自由式；四是混合式。国内许多城市采用的是环形放射式。我国最早的一条城市外环线是天津1986年建成的，其后，北京、上海、广州等特大城市包括我们的邻居昆明、长沙、南宁、成都等城市也陆续建成了环城高速路，这些环城路的建成，对当地经济社会的发展起到了重要的促进作用。谋划建设环城路是20多年来省里、市里和贵阳人民孜孜以求的一个梦想。我了解了一下，贵阳环城路建设大体经过了三个时期。第一个时期是上个世纪80年代，1989年建成了从龙洞堡的大坡东到中曹司大桥西端的老西南环线，为二级汽车专用公路，全长15公里，现在大部分已街道化。第二个时期是上个世纪90年代，省里为解决贵遵路通车后车辆过境问题，1999年建成了从尖坡到笋子林的东北绕城环线，为一级汽车专用公路，全长19公里；这个时期，成立了贵阳市西北环线筹建办公室，考虑建设西北环线高速公路，在金竹与老西南环线相接，经雪厂、狗场、水口寺、大山洞到毛庄铺，全长36.9公里，虽然搞了可研报告，但由于当时的财力有限，没能实施。第三个时期是进入本世纪以来，随着西部大开发战略的实施，国道公路主干线贵州省境内段迅速推进，贵阳过境高速公路建设愈显迫切。省交通厅从2001年9月开始着手做这条过境高速公路的可研报告，并于2003年9月完成，计划2007年建成通车，但2005年开工至今，仅完成建设投资3.26亿元，占总投资额的10%左右。我们了解下来，建设资金并不缺，这几天银行的同志告诉我，他们对资金使用进展太慢感到十分着急。指挥部的同志还包括有的市领导告诉我，施工进展慢主要还是因为拆迁、征地等工作不到位，而这些工作不到位又是因为我们自己对这条路的定位不清、认识不到位。从省交通厅的角度讲，对这条路的定位是绕城高速，或者叫过境高速，是完全正确的，因为它的确是一条贵遵、贵黄、贵新国道的连接线，省交通厅、省高开司为此做了大量工作，付出了许多艰辛。但是从贵阳市的角度来说，就不简单是过境、绕城的问题，省里修这条路对贵阳市是一个重大机遇，我们必须紧紧抓住，与贵阳的规划、建设和发展紧密结合起来思考、谋划。有的同志说，这条路是省里投资修的，但我们要把它当做自己的事来干。这个认识很好，但还必须深化，依我看来，修这条路本身就是我们自己的事，贵阳是主人翁。正是基于这个原因，我们把这条路称为贵阳环城高速公路。这条路对贵阳的发展具有至关重要的战略意义。
第一，它是实现贵阳交通循环的大动脉。交通交通，一交就通，才叫交通。交通很重要的是要实现循环、形成网络，四通八达。这条环线对贵阳来说，一方面，有利于形成内循环。目前贵阳老城区堵车现象十分严重，以我自己的亲身经历来讲，4年前刚到贵阳的时候，从省政府到省委只需要10~15分钟，现在堵车高峰期需要40~50分钟。最近市政协就今年的提案征求意见，结果显示，交通问题已成为老百姓关注的首要问题，迫切希望得到有效解决。堵车的原因很多，有管理不善的原因；有路线不合理的原因；有道路建设跟不上车辆增长速度的原因，现在贵阳每天有160辆新车入户，机动车接近30万辆；还有一个重要原因就是穿城过境的车辆多，每次我在大街上看到那么多大客车、大货车，我就感慨不已。尽快建成建好这条环线，一是能够使过境车辆快速通过交通节点，较好地解决过境车辆通过市区道路对城市生活产生干扰的问题；二是通过规划建设的9条“射线”把内、外环线联系起来，使市区交通尽快向外疏导，缓解老城区交通的拥挤状况。当然，要解决老城区交通拥挤的问题，还要在规划建设城市中心环线无障碍通道、加强管理等多方面下工夫。另一方面，有利于形成外循环。这条路建成后，使穿越贵州的一横一纵国道主干线（即上海至瑞丽、重庆至湛江）和省里即将修建的厦蓉高速公路贵州段实现连接，并与铁路、民航运输形成立体交通网络，对于把贵阳融入全国高速主干公路的大循环之中，真正成为西南的交通大枢纽和重要门户，进一步凸显区位优势，将产生积极的促进作用。
第二，它是贵阳产业发展的大走廊。大量事实表明，建成一条路，就能兴起一个产业带；每一次交通格局的变化，都必将带来一次产业格局的大调整。最近我对贵阳的工业经济进行了一些调研，发现产业发展，一是空间太小，比如，设在乌当的高新开发区实际可供用地5.3平方公里，后来又在金阳搞了4.02平方公里，形成“一区两园”的格局，是全国面积最小的开发区。开发区太小，不成规模，难以形成产业集群，特别是不能按城市化原则来统筹建设。有了环城线之后，就可以考虑围绕环线开辟新的更大的产业发展空间，今后招商引资就有了很好的平台，也可以大大提升开发区的层次。二是布局分散，缺乏高速、便捷的生产要素连接通道，不能很好地发挥产业的聚集效益。贵阳高新开发区入驻的几家企业负责人都向我反映贵阳物流条件差，进出不便、不畅。下一步，有了这条环线，就能为贵阳市的产业布局提供一个非常重要的参考系，可以依托这条交通干线，在现有的基础上，进一步优化产业布局，形成一批特色产业集群，成为贵阳的“聚宝盆”。
第三，它是促进贵阳城市化的大杠杆。贵阳要加快城市化进程，发挥好中心城市对全省发展的龙头辐射带动作用。一方面，城市自身要做大。最基本的要求就是要扩大城市规模。衡量城市规模的主要指标一是人口规模，二是用地规模。如何扩大规模？有了这条环城线，环线内面积达到507平方公里，目前人口为182万，今后可容纳人口360万。在今后相当长一段时期内，贵阳城市规划、建设和发展在空间上就有了保障，就能为贵阳市的进一步发展打下坚实基础，特别是这条环线还可以成为贵阳城区的控制线，对制定完善符合科学发展观的城市总体规划将起到关键作用。另一方面，要推进城区的一体化。由于地形原因，贵阳的城市布局结构比较分散，呈相对独立的组团状。最近，“贵州籍在京博导团”到贵阳考察，他们就感觉到，贵阳的老城区与金阳、花溪、乌当等地交通不便、联系困难，整个城市在地域上缺乏整体感，不利于贵阳经济的发展，更不利于发挥贵阳的辐射带动作用。如何实现城区的一体化？最现实的途径就是把这条环城高速公路建设好，将8个片区通过快速通道联系在一起，实现各个片区之间、城乡之间的统筹发展，增强贵阳的凝聚力，加快城市化步伐。思考城市空间发展战略规划，不仅要将整个市域当做整体，按照市场资源优化配置规律，从整体角度综合平衡各要素，形成合理的生产、生活及环境地域分工协调体系，并且要打破封闭的行政界线，从更大的范围研究城市的区域关系，协调区域生产力的合理布局，促进城市与区域协调发展。当年贵阳市提出开发建设金阳新区、拓展发展空间的战略是完全正确的。我们加快环城高速公路建设，就是加快金阳新区建设的一个重大举措。通过这条环线，不但能把金阳与老城区联系得更加紧密，而且能使金阳与花溪、小河、新天等片区连在一起。这样，金阳的发展空间更大，就能更好地聚集人气、聚集产业，更好地发挥核心作用。
第四，它是展示贵阳城市形象的大平台。不少外地人讲，到贵阳后，感觉这个城市很美、很爽，但不够大气，与省会城市、中心城市的地位不太相称。老城区高楼林立，但上档次的路不多，最长的一条路仅有4.5公里左右。如果有了这条100多公里的环城路，在上面跑一圈，那才真正是一个大城市的感觉啊！贵阳现在对外打“森林之城”的名片，是很好的创意，但外地朋友说，现在“森林之城”的感觉不够强烈。有外地同志到贵阳后问我“森林之城”在哪里，我说在一环林带、二环林带，而且我还亲自找了一回环城林带，贵阳的同志告诉我环城林带大多是“有路的地方没有林，有林的地方没有路”。我们规划建设的这条环城路，有30~40公里与环城林带平行或者交叉，我们既可以利用现有的林带，也可以在两边搞绿化，造新的林带，让大家真正领略“森林之城”的魅力。从这个角度看，这条路不仅是一条经济路，也是一条景观路、生态路、环保路，是展示贵阳的一个窗口。
总之，对于贵阳市来讲，这条环城高速路的战略地位太重要了，可以说关系到贵阳建设和发展的“命根子”。以前毛主席说过，路线是个纲，纲举目张。如果说“交通引领经济”、“要想富、先修路”，那么我借用毛主席这句话，叫“环城高速是个纲，纲举目张”。把这条路抓好了，就能起到带动全局的作用，加快贵阳的城市化、工业化步伐。有了这样的定位、这样的认识，我们才能自觉地在环城高速路的建设、管理中发挥主导作用、主体作用，把它放在重中之重的位置，全力以赴加以推进。
历史的人只能做历史的事。在一定时期作出的决策，是不能离开当时的历史条件的，后人不能苛求，更不能简单指责前人，但可从中总结经验，把我们自己眼前的事做得更好一些，这就是坚持我们党所倡导的实事求是原则。刚才，我简要地跟同志们回顾了贵阳环城路建设的历史，上世纪80年代，最早的西南环线规划建设的线路是对的，但城市发展太快，现在已经变成城市街道。本世纪初，设计者们从当时的实际出发，将南环线南移到董家堰、贵州民族学院一带，没有固守1998年贵阳西北环线筹建办公室利用老西南环线的方案，这完全是实事求是的。7年过去了，城市形势又发生了很大的变化，我们也要根据新的情况，对环线方案作出适当调整，这才是实事求是。我们重新审视贵阳城市版图，发现现在的方案将花溪甩在了外面。我反复思考，并跟许多同志反复交流，认为很有必要把花溪环进来。初步设想是，原来已经国家发改委和交通部批准的方案不变，同时，再建一条南环线，从改貌附近的立交开始，向南经孟关，然后向西经大将山，从桐木岭经过花溪南部，转向西北接入金竹立交。我想，作出这样调整的理由是：
一是有利于进一步拓展贵阳的发展空间。很多人都认识到贵阳市的发展空间狭小，在中心城区40多平方公里的范围内，集中了116万的人口，是世界上用地最密集、人均用地最少、人口密度最大的城市之一。但现在的环城线从董家堰横跨花溪大道，从空间上把花溪从中心城区分割出去，这就人为缩小了贵阳的发展空间。环线向南拓展之后，将花溪片区包含在内，环线内的城区面积可增加62平方公里，增加人口12万，不但扩大了贵阳的发展空间，而且使城市的城区更加紧凑和完整。
二是有利于带动花溪片区加快发展。经验证明，环城高速公路的辐射带动作用非常大。比如苏州环城高速公路建成以后，原本相对落后的苏州西部地区，很快就成为苏州发展的战略要地。花溪距市中心仅17公里，是云贵高原上的明珠，有花溪公园、花溪河、青岩古镇、天河潭等著名景点，还有贵州大学、贵州民族学院等高等学府，是贵州省著名的风景旅游区和贵阳市重要的科技教育文化区，具有良好的生态环境优势、城市建设用地优势和人力资源优势，发展潜力很大。但是由于交通条件的影响和其他一些因素，长期以来发展不是很快，如果现在我们再不充分利用这条环线从根本上改善它的交通条件，花溪就会进一步被边缘化，拉大与其他片区的发展差距，不利于区域的协调发展。而且，这条环线建成后，从东、西、南部直接截流、分流车辆通行，可以大大减少目前所有车辆穿过花溪中心城区干道造成的拥堵，改善花溪城区的形象。把花溪环进来，也十分有利于将花溪作为贵阳旅游业发展的重点，真正建成在国内外具有重要影响的旅游目的地。
三是有利于形成新的产业带。根据国家铁道部编制的贵阳铁路枢纽总体规划，将在花溪改貌修建一个集装箱办理站，用于满足现有湘黔和黔桂，近期贵广、川黔，远期沪昆等5条铁路线的货物处理。届时，经过贵阳的所有南下北上的集装箱货物都要到改貌办理站统一处理作业。今后，这一片很有希望建设成为西南地区规模最大的货物集散中心，而在其南面就是市里规划用来发展先进制造业的小河—孟关工业园，我们通过新的环城高速公路，正好可以把小河、二戈寨、改貌、孟关一带连接起来，不仅解决了小河开发区发展空间受限问题，还可以打造一个南北向的带状产业带，产生明显的产业聚集效应，有利于形成新的产业发展基地。这就与省里谋划打通两条贵广快速通道，更好承接“珠三角”产业转移的战略思路相衔接了。
四是有利于形成龙洞堡机场到花溪迎宾馆的快捷通道。现在重要领导及重要客人从龙洞堡机场下飞机乘车前往花溪迎宾馆，必须经过市区，然后经花溪大道通往迎宾馆，客人看到的是拥挤的城区、零乱的街道。如果南环线只到贵州民族学院，仍然没有彻底解决穿过城区的问题。今后南环线移到桐木岭一带，客人下飞机后可以直接走环城高速，一边呼吸高原的清新空气，一边观赏沿路的林城秀色，尤其是夏季，还可以尽情享受爽快的凉意，直达花溪迎宾馆，非常方便快捷。
在原有的基础上再建一条南环线，既能拓展贵阳的发展空间，又能带动花溪片区加快发展，还能形成新的产业带，达到一举多得的效果。请大家注意一个有趣的现象，线路完善后，环城高速公路总体上就成了一个非常明显的“人头形”，增加的这个环线就是贵阳的“脖子”。脖子很重要，人有了脖子就有了精神，昂头挺胸时就要伸直脖子。这个昂头直脖的形状，表明贵阳的同志正在按照胡锦涛总书记“作表率、走前列”的要求，有志气、有信心，精神抖擞，向着美好的未来奋勇前进。
创新投融资体制和管理机制[2]
这条环城高速公路如何建设？正在建设的这部分路段，投资结构、运行方式和项目法人维持不变。资金来源构成为国家安排10.85亿元，省交通厅配套3.6亿元，加起来共14.45亿元，作为资本金，向国家开发银行贷款10亿元，向工行贷款3.75亿元，投资共计28.2亿元。
我们拟新建的南环线，从一开始就必须有新的投融资机制，采用市场经济的办法来建设。初步的想法是分两步走。第一步，省里和市里共同出资，同时还可以吸引战略投资者，组建一个由贵阳市控股的股份公司，负责南环线的建设、经营和管理。关于这个公司如何注资、如何融资、如何经营、如何管理的问题，还要具体研究。第二步，采取符合市场经济规律的方式，由这个股份公司对包括南环线在内的整个贵阳环城高速公路进行整合，省、市形成共建共享的利益共同体。由于环城高速公路的不可分割性，已经建好的东北环、正在建设的西南环和马上要建的南环线，构成了一个完整的贵阳环城高速公路，少了哪一部分都不行，少了哪一部分都不能说贵阳市拥有一条真正意义上的环城高速公路。我想，省里和市里都是在共产党领导下，都是为人民服务的政府，这决定了大家的立场、利益从根本上都是一致的，因而协调利益关系是很好进行的。
那么，新组建起来的公司怎么定位、如何融资呢？我想，第一，它应该是市场主体。要有规范的现代企业制度，有完善的法人治理结构，建立和规范投资风险约束机制，不能成为管理企业的部门，不能成为政府的“贷款机器”，一定要进行资产经营、资本经营，有经营性的现金流，真正形成“借、用、还”一体的良性循环。要培育和引进职业经理人来负责公司的运转，实现规范的市场化运作，使公司真正成为独立的市场主体。第二，它应该是贵阳市一个重要的投融资平台。由于环城高速公路具有的垄断性资源优势，能够给公司带来良好的现金流和持续增长的盈利能力，我们可以将其做成一个运营能力强、资产质量高、投资效益好的投融资平台，利用目前我国资本市场发展迅速的有利时机，多渠道进行融资。这方面很多城市都搞得非常成功，比如北京、上海、重庆、成都，很值得我们学习借鉴。我们现在搞基础设施建设，融资渠道还比较单一，没有一家这方面的上市公司，去年贵州省的融资结构，贷款占98.5%，债券仅占1.5%，财政风险很大。我们要把眼光放宽一点，多向资本市场融资，扩大直接融资的比重。资本市场好比魔术棒，只要我们使用得当，就能点石成金。资本市场融资一般有两大途径：一是发行企业债券或融资券，二是发行股票。债券融资比股票融资门槛低，同时融资成本比银行贷款一般要低2个百分点以上。最近，国家发改委正在修订《企业债券管理条例》，中国证监会已就《公司债券发行试点办法（征求意见稿）》向社会征求意见，总的精神是重点面向基础设施建设，降低门槛、放松管制、扩大规模，这为我们运用债券融资带来了很好的机遇。股票融资具有筹资规模大、成本低、不需还本付息、可重复融资的特点，符合基础设施建设资金需求量大、回收期长的要求，目前我国股票市场健康稳定发展，我们可以多方积极采取良策，争取公司上市，在股票融资上实现突破。其他融资方式比如信托融资、产业基金融资等等，都要大胆运用。总之，我们要以建设环城高速路为契机，力争经过两三年的努力，逐步使城市基础设施建设由政府举债为主转变到以社会融资为主，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化投融资格局，为贵阳市基础设施建设源源不断地提供安全的资金支持。
在管理体制方面，目前，贵州省高速公路管理权属于省里，但在许多方面又受制于地方。6月11日《贵州商报》登了一则消息，乌当区为了维护城市形象，要拆除贵开路的一块违规广告牌，但由于管理权属于高管局，在拆的过程中双方发生纠纷。还有一个例子，机场高速公路是贵州省的门户、窗口，但目前档次太低，有的中央领导同志到贵阳后讲，这条路实在与贵阳省会城市的形象不相称。但由于经营权、管理权属于港商，贵阳要投资搞绿化、改善道路状况，港商都不让干。目前，省交通厅初步同意把这条环城高速公路的建设权、管理权交给贵阳市，这是省交通厅解放思想、创新体制的一项重大举措，对贵阳市今后的城市管理和经济发展必将产生重大影响。将公路的建设权和管理权交给贵阳市后，对我们来说好处很多。比如，我们在工程建设一开始，就可以将公路两边特别是重要节点的土地尽可能一次性多征拨一些，控制在政府手里，掌握一级市场，通过土地增值，为政府筹集更多的建设资金。同时，景观建设、产业发展甚至新农村建设等都可进行系统筹划。
环城高速是重点工程，我们就要使这项重点工程真正成为重点。一是要带上“仙气”，使直接参与这项工程的人感到光荣，使为这项工程出过力的人感到自豪，使那些想从中“捞油水”的人感到可耻，特别是使那些为工程设置障碍的人有“犯罪感”，遭到贵阳人民的唾弃。二是要选派精兵强将，让一批“想干事、能干事、干成事”的人参与到这项工程建设中来。各相关区（县）、各有关部门都要迅速行动起来，充实领导力量，选派精兵强将，全力以赴做好各自的相关工作。特别是主要领导都要亲自上阵，不允许当“二传手”，都要当“扣球手”、“运动员”。要建立健全目标责任制，对整个工程建设，要倒排工期、责任到人。要在建设这条环城公路的过程中考察、考验干部，对工程组织得力、进展顺利、优质高效的要进行奖励和重用；对工作不力、拖延工期、影响整个建设大局的，要追究责任。我相信，只要大家齐心协力，我们一定能“建好环城高速路，献礼国庆六十年”，为贵阳的繁荣发展、为贵州实现历史性跨越作出应有的贡献。
运用科学的方法[3]
面对建设贵阳环城高速公路这样一个庞大工程，要在两年内保质保量如期完成任务，单凭满腔的热情、良好的愿望、响亮的口号不行，傻用劲、用傻劲也不行，还必须有科学的方法，做到苦干、实干加巧干。很多时候，就是因为用了一些科学的方法、一些对路的实招才把整盘棋下活了。我想，有这样几个方法，可供大家在实际工作中参考。
第一，超前运作。根据工程的总体要求和客观进程，早谋划，早运筹，提早行动。比如，沿线土地储备问题、绿化问题，都已经确定，就应该抓紧拿出具体的方案。又如，南环线只要线路定下来，用地预审、林木砍伐、拆迁摸底要及早进行，施工便道、临时用水用电就可以开始准备，不要等工程开工后才去做，这样就节约了时间、提高了效率。特别是对于南环线和老线的衔接问题，如何实现互通，也要提前考虑。对自己主导不了的事情，要早汇报、早请示，以免到时候被动。要把工程实施中要做的工作、可能遇到的困难，尽可能提前考虑周全，归归类、分分堆、排排队，里里外外、方方面面、反反复复进行思考，多搞几个方案，多想几种可能。这样看起来是麻烦，但实际上可以减少开工以后的麻烦。
第二，齐头并进。要办的事情虽有先行后续，但是为了抢时间，可以同时启动，同步推进，这一环节还没有做完，下一环节已经做好准备了，做到环环相扣，甚至有些时候可以把后面的工作提到前面来做。比如，在发改委立项，有关部门做可研报告的时候，组建公司、融资的工作就要同时开始，抓紧开展工作，确保资金及时到位，以免耽误征地拆迁等工作。南环线勘察、设计也要抓紧，确保今年12月能开工。一边是必须走的程序，该怎么走就怎么走；一边是必须要做的工作，该怎么干就怎么干，两边要齐头并进。
第三，交叉作业。完成一件事情涉及几个部门，要在同一时空共同作业，充分发挥合力。比如，南环线涉及许多审批项目，纷繁复杂，为了抢时间，千万不能搞文件旅行，要多搞现场办公、集中会审，面对面地直接协调解决相关问题，这样才能提高效率。
第四，倒排工期。以某个时间作为完成某项工作的最后时点，把工作进行分解，什么时候把什么工作做到什么程度，要排得清清楚楚的。这条环城高速公路的工期战线长、项目多不是工期的决定因素，关键是控制点工程比如重要的互通、桥梁等的工期。对此，一定要倒排工期，以天甚至以半天来计算，而不能以月、以周来计算。这里要特别明确，办理南环线的项目审批手续，比如列入重点工程、环评等要采取超常规的手段。相关材料的准备要日夜兼程，尽最大可能把我们自己能做的事在最短的时间内完成；相关材料报送上去以后，要明确专人盯紧看牢，千方百计使省内审批手续在3个月内完成，国家有关部门的审批手续在年底完成。
第五，分类突破。“一把钥匙开一把锁”，不同的对象要采取不同的对策、不同的方法，一个一个攻破。大家反映，目前在建路段的难点是拆迁和农民阻工，对此，就要分分类。比如，对于国有企业，可以找它的上级主管部门谈，给主管领导讲党性、讲原则、讲大局。对于民营企业，要高举维护法律尊严的旗帜，高举维护公众利益的旗帜，限定时限依法解决。对于农民阻工问题，各区、乡（镇）要逐一研究采取相应的措施。市公安局要马上下发严厉打击违法犯罪的公告，张贴到沿线乡、村、组、户，既要维护群众的利益，也要形成强大的震慑。总之，要进行清理排查，搞清楚哪些地方有钉子、是什么钉子，该用钳子拔的用钳子拔，该用锯子锯的用锯子锯。
对于这条环城路的建设工期，不能用传统思维方式、传统的工艺技术去确定“合理工期”。只要方法得当，措施有力，统筹好融资、设计、施工组织等环节，搞好衔接，是可以按期完成建设任务的。
奋力推进工程建设[4]
经过3个多月的努力，环城高速公路的建设取得了突破性进展，但还只是万里长征迈出了第一步，接下来的任务还非常艰巨，要再接再厉，奋力拼搏，发扬成绩，坚持不懈地抓好环城高速公路建设各项工作。我提四点要求。
第一，继续高效推进。南环线今年12月份开工建设，这是一个十分关键的时间界限，当前，要围绕这个时限，倒排工期，做好各项工作。环城高速公路建设对贵阳市具有十分重要的战略意义，早一天建成，老百姓就会早一天受益。这次国庆期间我回湖南老家，专门考察了长沙环城高速公路，实地感受到环城高速公路对城市经济社会发展和城市建设的巨大带动作用，可以说怎么估计都不过分。大家在前面3个多月的工作，效率很高，也积累了不少经验。接下来，要继续按照“超前运作、齐头并进、交叉作业、倒排工期、分类突破”的办法，使高效率工作方法贯穿到环城高速公路建设的全过程。前段时间的重点是跑南环线的审批手续，现在最后一个用地手续已上报国家，争取尽快拿到国家的批文。与此同时，工程招投标、施工设计、征地拆迁等工作一刻也不能停留，必须齐头并进，交叉进行，一个一个地抓好落实，为正式开工做好充分准备。花溪特大桥和杨眉堡隧道等控制性工程，要尽可能早开工、早完成。在建西南段部分要进一步加强施工组织和调度，加快进度。
在高效推进工程建设的过程中，我提醒指挥部要注意考虑两个因素。一是成本控制。南环线投资大，接近30亿元，是贵阳市单项投资最大的项目，节约是件很大的事情。贵阳市的财力并不雄厚，必须厉行节约，控制成本。要做到这一点，关键是要优化设计。设计是工程建设的灵魂，对一项工程来说，设计合理带来的节约比其他任何方面的潜力都要大，而且来得快。搞工程的同志都知道，“设计一条线，投资几百万”，说明设计对控制成本多么重要，千万不能“只管设计，不管经济”，千万不能“少动脑筋，多用钢筋”。一定要把工程建设控制成本作为永恒的主题，切实做到优化设计、降低造价。二是施工组织。注意搞好统筹协调，一方面要充分利用时间，把时间用足，实行施工“三班倒”，停人不停机，做到一环扣一环；另一方面要合理运用空间，把空间占满，全面展开施工作业面，形成流畅的施工流程。工程建设每个阶段、每一项具体的工程都有其特点，要精心研究，从实际出发确定施工办法。在具体施工过程中，如果一辆车的停放位置不当，就会造成上百辆车的堵塞；一种材料的供不应求，就可能造成大面积的停工，这些问题处理不好，就会贻误工期。总之，施工组织是篇大文章，必须精心琢磨，方法得当，才能做到提高效率，缩短工期。
第二，牢记质量第一。要高效推进工作，这是不是就放松质量上的要求呢？不是的。相反，在坚持高效运转的同时，必须牢固树立“百年大计，质量第一”、“质量就是生命”的理念，在任何时候、任何环节都不能忽视质量问题。湖南省最近发生的沱江大桥垮塌事件，64人死亡或失踪，惊动了党中央、国务院。这个大桥垮塌的一个重要原因就是施工质量有问题。当时我在北京，听到这个消息后，立即要求指挥部开展质量安全排查。从排查的情况看，总的情况是好的。前不久，在建的西南段有几位民工给我写信，反映施工单位偷工减料，在浇注混凝土时加毛石进去，我立即批示要求认真追查，后来指挥部成立了由纪检监察、检察院和专业部门组成的联合调查组进行调查处理，没有发现质量问题。可以说，对质量问题我们一直没有丝毫放松过。有的同志会问，既要求提高效率，又要讲质量第一，二者是不是矛盾啊？应该说，如果对工期的要求离开了客观可能性，离开了人的劳动效率水平，离开了科学的操作规范，肯定会影响质量。现实中的确有这样的情况，我们要坚决克服。但是，如果对工期的要求符合客观实际，符合劳动效率水平，符合科学操作规范，不但不会影响质量，而且还能促使人们在运用先进的科学技术和组织管理上下工夫，有利于保证质量。在很多项目建设中，任务越重、时间越紧，工程指挥者就越要精心再精心地去部署、去指挥，就能创造优质工程。人民大会堂是世界上最大的会堂建筑，从规划、设计、施工到建成，一共只用了1年零15天，共380天，而且全是中国人自己设计制造的，这个纪录一直保持到现在。这么多年过去了，在质量上都挑不出毛病。有的项目，拖延很长时间，但是质量未必就好。因此，只要精心组织，方法得当，完全可以做到高效率与高质量的统一。
如何确保工程质量？一要加强监督。设计、施工、监理每个环节都要切实肩负起应有的责任，严格按照国家、省有关施工技术规范的要求，加强内部监督；指挥部以及市相关监督部门，要全过程对工程质量进行跟踪监督；同时，要特别注重发挥群众监督的作用，切实做到内外监督相结合。二要严格奖惩。对施工质量好的企业要给予奖励，对不符合质量要求的企业要严格查处；对因偷工减料、粗制滥造、管理不善造成不合格工程的，要坚决返工，造成经济损失和耽误工期等严重后果的，要依法追究刑事责任。三要健全制度。坚持建章立制，以制度管人、管事，严把招投标、施工安全管理等各个关口，使每项工作、每个环节都落实责任，有人负责。还需要强调的是，质量问题的背后往往隐藏着腐败问题。“要致富，先修路”毫无疑问是正确的，但在有些人那里变了味。希望在工程建设的过程中，每个人都模范遵守相关的制度和规定，都按规矩办事，使这条路真正成为精品路和廉政路。
第三，搞好整体设计。省交通厅已同意将整个环城高速公路的建设权和管理权交给贵阳市。我们要超前谋划，把环城高速公路作为一个整体规划好、建设好、管理好。已经建好的东北段，正在建设的西南段，以及即将开工建设的南环线，全长120公里，构成完整的贵阳环城高速公路。不管以前“婆婆”是谁，从现在开始，就要作为一个整体来认真规划、建设，将建成路段、在建路段和拟建路段衔接好。老东北环线是1999年建成的，到现在已经8年时间了，要抓紧研究对这条路的改造和提升，以适应环城高速公路新功能的需要。对整个环城高速公路的美化绿化、交通标识以及辅助设施都要统一标准，整体设计，确保风格统一、格调一致，不能搞成五花八门。为了确保环城高速公路的畅通快捷，要研究形成统一的收费系统，在主线上少设或不设收费站。
在整体设计上，要认真考虑整个环城高速公路的市场化运营和统一管理。依托环高拟组建的股份有限公司，是一个完全市场化、商业化运作的投融资平台。现在，由市政府主导向银行贷款28亿元，新的公司一旦成立，就要完全实现政企分开，切断与财政的关系，南环线的债权、债务关系要全部转入股份公司，由其承担起环城高速公路的融资、运营功能，并通过公路的收费、周边土地开发收益、特许经营权出让等来偿还银行贷款。下一步，公司要通过上市、发行债券等多渠道进行融资，借助资本市场的力量，广泛吸纳社会资本，为下一步的二环路等城市道路基础设施建设筹集资金，解决建设资金不足的突出矛盾。同时，要通过市场化运作，最大限度地盘活城市道路等存量资产，实现保值增值。对于拟组建的股份公司，我们确定的基本原则是：其一，贵阳要控股，掌握主导权。初步考虑是，以市政府全资的通源公司代表政府出资控股，加上省高开司和省桥梁公司的入股，贵州方完全可以做到绝对控股。其二，按照互惠互利、合作双赢的原则，吸收有实力、有兴趣的战略合作伙伴进来，参与股份公司，把融资平台框架搭起来。指挥部要按照这两个原则，抓紧工作，尽快把公司搭建起来。
第四，超前系统谋划。省、市之所以下这么大的力气来抓这条环城高速公路的建设，不是哪个人的主观喜好，而是由这条路对贵阳市乃至全省的重要作用决定的。我讲过，环城高速是个纲，纲举目张，因此，我们不能就路谈路，必须系统谋划，将环城高速公路的建设与城市规划建设和产业发展综合起来考虑，围绕环城高速公路把文章做足，使之产生综合效益，达到综合的效果。一是系统谋划环城高速公路建设与城市骨干路网规划建设。环城高速公路是实现贵阳交通内外循环的主要通道，是正在实施的中心城区“畅通工程”的重要组成部分，为此，必须充分考虑其与城市各片区路网特别是“十六条射线”的有机衔接，充分考虑与其他国道主干线以及铁路、机场、公路场站的衔接，确保相互畅通。环城高速公路周边的道路建设，也必须同步规划实施，同步建成，如南环线在党武有一个互通，通往花溪迎宾馆，在南环线建设的同时，市有关部门和花溪区要抓紧对互通匝道到花溪迎宾馆这一段路进行改造，南环线通车之日，就应该是这条路改造完工之时。二是系统谋划环城高速公路建设与城市规划建设。环城高速公路的建设为贵阳的城市规划和建设提供了一个很重要的规划控制线。当前，又正值贵阳市城市总体规划修编。在规划修编的过程中，要以环城高速公路作为一个重要的参考系，在更大范围来统筹谋划贵阳的城市空间布局，促进各个片区的一体化。同时，按照各片区的功能分工，对沿线的城市设计统筹考虑，形成鲜明的特色。此外，对环城高速公路沿线的用地要抓紧规划，确保今后严格按规划进行开发建设。三是系统谋划环城高速公路建设与产业布局。环城高速公路的建设，为贵阳市产业的布局开辟了很大的发展空间。高新技术产业开发区发展了这么多年，乌当园区仅有5平方公里，金阳只有4平方公里，发展空间和规模都很小。有了环城高速公路之后，就可以考虑往白云区北面的麦架、沙文方向布局。小河、孟关产业带的建设和发展问题，如果说前几年还是纸上谈兵的话，现在有了这条环城高速公路，加上贵广高速公路、西南地区最大的铁路货运集装箱编组站都在那里，已经具有了发展优势，现在就要超前谋划，做好招商等相关工作。不要等路修好了再启动，那就耽误了时间。四是系统谋划环城高速公路建设与推进城乡一体化。要充分发挥环城高速公路对当地群众脱贫致富和经济社会发展的综合带动作用，切实加快农村产业结构调整，大力发展乡村旅游等第三产业，促进新农村建设；对拆迁集中安置点，要按照城市的理念来规划建设，使之变成真正的城镇。
干净利落地做好收尾工作[5]
贵阳环城高速公路建设已进入最后的攻坚阶段，早一天建成，贵阳老百姓就早一天得惠。要迅速掀起新的建设高潮，按照既定目标，如期全面建成通车。要倒排工期、交叉作业，把时间用足、空间填满，展开作业面，用空间换时间，确保工程进度。指挥部要深入施工现场，加强督促检查，逐一梳理各标段建设过程中存在的问题，发现问题及时协调解决，绝不能耽误进度。在时间紧任务重的情况下，更要牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，绝不能因为赶工期而放松质量要求。要精心设计道路景观、绿化及相关配套设施，把环城高速公路建成高档次、高品位的精品工程，成为展现省会城市良好形象的重要平台。
在工程后期，量小用工多、意外活儿多、搭接配合多、遗留问题多，思想容易松、力量容易散，搞不好会犯“进入收尾阶段，速度越来越慢，宣布基本竣工，时间还得一半”的毛病，指挥部和各施工、监理单位一定要继续保持旺盛斗志，全神贯注，善始善终，强化措施，切实抓好收尾阶段的工作，特别是要逐段、逐点、逐项进行清理、检查、核实，发现问题及时解决，以免延误全路按期高标准通车。
向祖国生日献上的一份厚礼[6]
两年前，我们提出“建好环城高速路，献礼国庆六十年”。再过三天，就是新中国成立60周年的大喜日子。我们兑现了承诺，向共和国母亲献上了一份隆重的厚礼。环城高速是个纲，纲举目张。让我们以环城高速公路通车为契机，进一步加快贵阳市城市路网的建设，抓紧完善城市规划，抓紧优化产业布局，加快推进城市化的进程，为贵阳建设生态文明城市作出不懈的努力！
注释
[1]这是李军同志2007年6月25日在贵阳市委常委会上关于环城高速公路建设讲话的一部分。
[2]这是李军同志2007年6月25日在贵阳市委常委会上关于环城高速公路建设讲话的一部分。
[3]这是李军同志2007年6月29日在贵阳环城高速公路建设领导小组第一次会议上讲话的一部分。
[4]这是李军同志2007年10月11日在贵阳环城高速公路建设领导小组第二次会议上讲话的一部分。
[5]这是李军同志2009年2月3日、5月21日调研贵阳环城高速公路建设时讲话的一部分。
[6]这是李军同志2009年9月27日在贵阳环城高速公路通车典礼上讲话的一部分。