三、习近平干部队伍建设思想
坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。习近平同志深知“尚贤者，政之本也”，“治国之要，首在用人”，围绕党的干部工作，在不同历史时期，做过许多精辟阐述。1990年3月，习近平担任中共宁德地委书记时，曾为福建省领导科学研究会写过一组文章，起名“从政杂谈”，其中有一篇《念好“人才经”》的文章，提出“人才经”包括知、举、用、待、育五个方面。“知”就是识别人才，有德、量、才、志、绩者为人才，识别人才的方法有“八观六验”，如“听其言而观其行”“苦之以验其志”。“举”就是荐纳人才，要“唯才是举”“任人唯贤”而不是“任人唯亲”、论资排辈和囿于地域之见。“用”就是量才授任，用人如用器，用其长，而不强其短。“待”就是尊重人才、尊重个性、尊重创造性、关心爱护。“育”就是培养人才，一要精心扶植，二要严格要求，三要大胆使用。[1]党的十八大以来，习近平着眼坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，围绕选拔培养党和人民需要的好干部，提出了一系列新思想、新观点、新要求，形成了一个科学系统的干部工作思想体系。[2]
（一）识别干部
2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出并系统回答了“怎样是好干部，怎样成长为好干部，怎样把好干部用起来”这三个干部工作的根本问题，进一步明确了深化干部人事制度改革的方向、原则和要求，为当前和今后党的干部工作指明了方向。他指出：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。”从整体来看，新时期好干部的标准被概括为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，并突出强调了理想信念和敢于担当的时代要求。他指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先要看这一条。要通过“六个是否”来检验干部的理想信念；坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。此后，他又多次阐述这一问题。一是在2014年1月中央政法工作会议上，对政法干部队伍提出“三个必须”要求。二是在2014年3月全国“两会”期间，对各级领导干部提出“三严三实”要求。三是2014年5月在中办视察调研时，对党委办公厅（室）干部提出“五个坚持”要求。四是在2014年9月中央民族工作会议上，对民族地区干部提出了“三个特别”要求。五是在党的十八届四中全会上，对立法、执法、司法干部队伍提出了“五个过硬”“四个忠于”要求。这些要求，既有对整个干部队伍提出的总体要求，也有对特殊干部群体提出的具体要求，更加突出了理想信念、敢于担当、求真务实、从严认真，赋予了德才兼备、以德为先干部标准新的时代内涵。
识别干部是干部队伍建设的前提，需要正确的认识观和方法论做指导。习近平指出：“用人得当，首先要知人。知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。……对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。”[3]他还提出，干部业绩在实践，干部声名在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要于“小节”中察德。识别人才、选贤任能，只靠一把手、少数人的“眼睛”是不够的。要用好集体的多双“眼睛”。要坚持民主集中制的组织原则，严格标准，不搞感情用事，摒弃个人好恶的影响，摆脱亲疏远近的干扰，树立正确的用人导向。一双“眼睛”受视角和景深的影响，毕竟有一定的局限性，难免出现一些偏颇。而多双“眼睛”则能多视角、多侧面、多层次地了解一个干部，可以尽量避免“失真”。[4]
（二）选拔干部
我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。习近平指出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”[5]。他突出强调，要树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向，建立激励干部求真务实的有效机制，把作风要求贯穿干部培养教育、选拔任用、考核评价、管理监督全过程，形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的良好氛围。
党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导和执政地位的根本保证与重要实现途径。习近平鲜明地指出，党组织要在干部选拔任用工作中起领导和把关作用，不能只起点票人、计分员的作用；要增加党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，强化党组织和干部部门在考察识别干部中的责任；要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。习近平提出，不要引导领导干部当“满票”干部。讲群众公认绝不是单纯以票取人。敢负责、干工作的干部往往会丢点票，不能形成“唯票”的导向，不要引导领导干部当所谓的“满票干部”，否则就会引导干部当“老好人”，不敢得罪人，甚至拉票、贿选。要进一步健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。[6]他强调，培养选拔年轻干部，政治关心是第一位的，坚定理想是第一位的要求，是否一心一意拥护共产党，信仰马克思主义，坚定走中国特色社会主义道路，不走邪路，不走回头路，是最重要的。他指出，年轻干部从参加工作到走向成熟，需要必要的台阶、递进式的历练和培养，多“墩墩苗”，才能走得更稳更远。早在担任浙江省委书记时，习近平就提出，不能在“温室”里培养干部。他说，选“千里马”，要在竞赛中挑选。对后备干部要注重在艰苦岗位、复杂的环境中去锻炼、识别。铺“路子”不如压“担子”，这才是培养干部的好办法。要改进年轻干部选拔工作，进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量。要改进后备干部工作，坚持组织掌握、动态管理、有进有出、适时起用，保持一池活水。要与用好各年龄段干部统筹考虑，不能为了达到领导班子年龄结构要求而降低选人用人标准，不能简单以年龄划线，不能搞任职年龄层层递减和“一刀切”。[7]
（三）使用干部
习近平指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。现在，有的地方使用干部，涉及具体人时，往往只看资历，看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更合适，用非所长，结果干部干得很吃力，问题堆了一大堆，工作也难以打开局面。用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。习近平指出：“我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。只有这样，才能使大批好干部源源不断涌现出来，才能使大家的聪明才智充分释放出来。”[8]
使用干部还要加强干部管理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个鲜明特征，就是坚持党要管党、从严治党。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平明确指出，要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。一是要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，加强对干部经常性的管理监督，防止小毛病演化成大问题；二是要把“认真”作为干部管理的一条重要原则，使干部懂规矩、守规矩，明底线、知敬畏；三是要强化领导机关、领导干部特别是一把手的带头意识，时时处处严要求、做表率；四是要严肃党内政治生活，用好“四大法宝”，提高党内政治生活的原则性、战斗性；五是要严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一；六是要下大气力整治用人上的不正之风和腐败现象，营造良好的用人环境和政治生态。他特别强调，要把对干部的管理监督在标准上严格起来、在内容上系统起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，解决一个问题能举一反三、触类旁通。[9]
习近平特别强调了对党政一把手的监督管理，这是重中之重。现行体制下党政一把手集党务权、行政权、人事权、事权、财权等于一身，如果没有刚性制度约束、没有坚定的理想信念、没有较高的道德素养、没有严肃的组织生活，违纪违法就是必然的。从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
（四）培养干部
干部教育培养是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。对此，习近平同志做了深入阐述。一是阐明了加强干部教育培养的重要性紧迫性。他指出，形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部教育培养。二是阐明了干部教育培养的主要任务。首要的是抓好理想信念教育，补好精神之“钙”，坚定“三个自信”。要把理论武装摆在突出位置，抓好党性教育这个核心、道德建设这个基础。要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风”。要引导领导干部加强学习实践，着力提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，科学决策、民主决策、依法决策能力，思想政治能力，动员组织能力，驾驭复杂矛盾能力，法治思维和依法办事能力。三是阐明了教育培养干部的基本途径。习近平强调，好干部不会自然而然产生，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。在自身努力上，干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。在组织培养上，首先要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。习近平把理想信念比喻为共产党人精神上的“钙”，要防止“缺钙”和“软骨病”，就要抓好党性教育，坚定理想信念，树立崇高信仰。其次要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众，砥砺品质、提高本领。在浙江任省委书记时，习近平就指出，越是艰苦环境，越能磨炼干部品质。他说：“欠发达地区、工作复杂的地方、挑战性强和困难较多的领域是培养干部的一个重要部位，也是选人用人应关注的地方。哪一个干部能在这些地方和广大干部群众同甘共苦，团结奋斗，做出成绩，不辜负组织的重托，就应该受到称赞，他的思想政治素质和业务素质也会不断地得到提高。”[10]同时，他还指出，“要在基层干部的培训、培养上加大力度，各级干部的培训、培养要向基层倾斜，在提拔干部时要重视干部的基层经历和经验”[11]。
（五）考核干部
考核评价是选人用人的重要基础，也是促进科学发展的“指挥棒”。习近平提出，要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。他多次强调，要改进实绩考核，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设等作为重要考核内容，不能简单以国内生产总值及增长率论英雄。对那些违背科学发展、造成严重后果的“三拍”干部，要实行终身责任追究。要引导干部多做打基础、利长远的事，发扬钉钉子精神，一张好的蓝图干到底。要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩。
因此，要从坚持立党为公、执政为民的高度来考评干部的政绩，坚持抓好发展与关注民生的结合、对上负责与对下负责的结合、立足当前与着眼长远的结合，科学设定考核政绩的内容和程序，完善考评体系和方法。习近平提出考核干部要看是否有精神状态、是否守土有责、是否廉洁自律、是否勤修政德官德。首先看是否有精神状态。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。领导干部在工作顺利的时候，保持良好的精神状态并不难，难的是在面对众多矛盾和问题时、遇到困难和挫折时，能够始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。习近平指出：“面对矛盾和困难，我们要有革命乐观主义的精神，要有大无畏的气概，要有克难攻坚的勇气，从战略上藐视矛盾和困难，在战术上重视矛盾和困难，千方百计化解矛盾，战胜困难，这才能显出领导干部的真本领、硬功夫。”[12]有没有昂扬的精神状态，有没有克服困难的勇气，是衡量干部合格与否的重要标准。其次看是否守土有责。习近平比喻领导干部就是组织派来站岗放哨的，非常形象生动，防止敌人破坏、维护社会稳定、捍卫人民利益、巩固人民政权都是职责所系。他说：“我们作为共产党的领导干部，更应有强烈的责任感，明白责任，敢于负责，保一方平安，强一方经济，富一方百姓，真正做到守土有责。”[13]再次看是否廉洁自律。清正廉洁是对领导干部的基本要求，是党风廉政建设的首要任务。保证各级领导干部掌好权、用好权，树立正确的权力观、地位观、利益观，实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，是新一届党中央给人民的承诺。各级领导干部要增强自律意识，实行自我约束，正确行使权力，自觉做到清正廉洁、勤政为民、克己奉公。习近平强调，各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。[14]最后看是否勤修政德官德。习近平在《从政杂谈》中写道，从政为官要讲政德官德，一是清廉，二是“慎独”，三是榜样。当官有权、有名、有利，持身必须以清廉为准则，凡利禄名誉“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”。当官要追求“慎独”的高境界，经常注意自重、自省、自警、自励，洁身自好，存正驱邪，注重修身养德，从政如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强防腐拒变的“免疫力”。当官要体现出榜样的力量，给人民以影响力、感染力、号召力。如果共产党的领导干部在艰苦奋斗、廉洁奉公上不成为榜样，就无法在人民群众中树立威信。
习近平有关干部队伍建设的思想启蒙于党的优良传统，发端于延安插队的成长经历，形成于长期领导工作的实践历练，丰富发展于进入中央领导层特别是担任党的总书记以来的深邃思考，他在各个不同时期关于干部工作的思想观点，紧密联系，相互贯通，在理论渊源、实践基础、思想内涵、语言风格上具有内在的继承性和一致性，同时又根据新的历史特点不断创新发展和丰富完善。认真学习研究习近平干部队伍建设思想，深刻领会其基本内涵和精神实质，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，具有十分重要的现实意义。
[1]习近平.摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社，2014：11-20.
[2]车辚.习近平干部队伍建设思想评析［J］.理论研究，2015（2）.
[3]习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：418-419.
[4]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：24.
[5]习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：418.
[6]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：18.
[7]宿彦.学习领会习近平同志的干部观［J］.红旗文摘，2015（2）.
[8]习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：419-420.
[9]同①.
[10]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：222.
[11]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：110.
[12]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：60.
[13]习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2014：115.
[14]习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：16.