引言

集体土地征收，是指行政主体基于公共利益的需要，以强制方式取得集体土地所有权及其他土地物权，并给予土地权利人以相应补偿的法律活动。^[2]土地征收是一项合法剥夺私有财产的法律制度，也是现代国家协调私人利益与公共利益的必要手段。但是，国外发展相对成熟的土地征收制度，在城镇和工业园建设日盛的当下中国，则遭遇了耕地大量流失、被征地农民生活堪忧、卖地式土地财政、征地上访事件不断等一系列问题的诘问。^[3]

随着南通市经济和社会的快速发展以及城市化进程的加速推进，在集体土地征收拆迁过程中形成了大量行政争议。这些行政争议政策性强、矛盾突出、利益关系复杂、群体事件和极端事件多发，对社会稳定和经济发展影响重大。有相当数量的此类争议进入了行政诉讼渠道，相关行政诉讼案件数量长期居各类行政案件前列，审理难度突出，矛盾化解难度极大，是当前行政审判的重大司法难题之一。

为妥善预防和化解集体土地征收拆迁行政争议，准确理解和正确适用《物权法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》，有力支持和谐社会建设，保障南通市经济社会平衡发展，人民法院有必要对集体土地征收拆迁司法审查中的疑难问题进行深入调研，进一步加强类案审理指导，挖掘、推广相关司法难题的破解之策。

本课题从《土地管理法》《土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》施行中的集体土地征收拆迁现实问题入手，研究司法实践迫切需要解决的难题，具有理论上的创新性和实践上的针对性、可操作性，力图通过对集体土地征收拆迁行政诉讼案件的全面调研，对集体土地征收拆迁实践和理论难题的及时回应，在法律的模糊之处明晰边界，在歧路之处指明方向，在空白之处创设解释规则，为全市集体土地征收拆迁行政审判工作提供力所能及的指导。