三、法制机构对草案审查修改，协调有关部门会签

起草单位把草案送审后（一类项目），政府法制机构的承办人要抓紧审查修改（其实已提前介入了）。要对起草部门整理的立法资料汇编认真学习。首先要学习宪法，看草案有无违宪的地方，有就抓紧修改。然后看上位法，不仅要学习作为直接依据的法律、行政法规，而且对相关的法律、法规、部委规章、司法解释、中央文件及有关行业规划等都要全面学习，融会贯通，在心中形成清晰的脉络。还要全面了解部门业务和本地实际。使自己从立法技术的专家，转向实体法意义上的专家。然后，通过调查研究、专家论证、重大项目听证、公开征求意见等程序，对草案进行“如切如磋，如琢如磨”的反复修改，使其逐步完善。

在基本定稿后，经政府法制机构同意，由起草单位向相关的政府部门和单位发出会签稿。据有关部门提出的意见，再进行修改。起草部门与个别部门达不成一致的，法制机构再出面协调，经多次沟通、博弈、妥协，最终达成共识。当然，也有因达不成一致，立法项目被长时间搁置的情况。因此，起草单位的法规处长、分管负责人甚至主要负责人都要高度重视会签，不断提高自身的协调能力。政府法制机构更要胸怀全局，洞察时势，敢于、善于“在各种利益的交汇点上切一刀”。

这一切完成后，政府法制机构要向政府写出立法审查报告，包括立法的必要性、主要内容、协调会签情况等，连同草案一起向政府报告。

这一阶段不仅任务重、难度大，而且时间紧。比如一个7月份提交人大审议的法规草案，年初看还有半年多，不用慌，实际上政府法制机构审查修改的时间仅有2个多月。人大要求必须在会前一个月把草案交到常委手里，如果人大是7月下旬开会，那么政府常务会就必须在6月下旬开会审议。同理，政府办公厅（室）也要求必须提前一个月报给他们运转。这样法制机构就必须于5月下旬报办公厅（室）。起草单位如果抓得紧，能在3月份送审就不错了，再留出会签的时间（要求15天，实际要20多天），剩下的时间仅有2个月了，如果抓不紧，就完不成任务。

这一阶段是立法的中心环节，也是提高质量、完成任务的关键所在，立法工作者的水平、功底、协调能力尽在这几个月中体现。