二、政府和人大审查立项，纳入年度立法计划

接到立法申请后，政府和人大的法制机构要进行认真地审查和论证，形成各自的年度立法计划的初稿，然后就地方性法规的立项进行协商，达成一致，形成年度立法计划（草案）。

立法计划包括年内完成审议即出台的（又叫确保或一类项目）、成熟时提交审议的（又叫争取或二类项目）、继续调研的（又叫调研或三类项目）三个类型。

政府的立法计划要在提交政府常务会讨论通过后，发布实施。人大的立法计划要经主任办公会讨论通过，并以人大党组的文件报省（市）委批准，然后再以人大常委会的文件公布实施。

计划一经确定，就要严格执行，以确保其严肃性。列入一类计划的项目年内必须完成，完不成的，起草单位和政府法制机构年底要向人大和政府作出说明。2005年，有一件地方性法规没有完成，我和当时的省法制办主要领导到省人大作了说明，当然也对起草部门提出了严肃批评。坚持这一制度，有利于克服部门立项时紧，真干起来松，或删掉了他想要的东西后，就不想立的现象。