一、民主性不够

依靠政府部门多，人民群众参与少；在官方机构中权力分配多，而在不同群体和利益集团之间博弈少。各行业协会还没有完全和行政脱钩，还没成为本行业利益的代表；社会组织还很弱小，还没形成“第三方”力量。在地方立法中他们参与少，声音弱，作用小。草案公开征求意见，举行论证会、听证会，还没形成制度，还有随意性，有的听证会，其形式意义大于实质意义。部门主导立法的现象还有表现。在本世纪初，有一个部门申请立法，人大和政府也把其列入了一类项目。但在草案的修改过程中，突然通知我们说不搞了。究其原因，说是先停一下，等一等国家的立法，但实际上是政府法制机构删去了他们想要的东西，认为再立下去没有多大意义了。虽然政府对其进行了严肃批评，但该项目还是夭折了，立法计划的严肃性大打折扣。部门在立法中争权诿责的现象还比较严重。