五、法制机构的主导作用有待加强，立法工作者的素质有待提高

立法过分依赖部门的情况还没有根本改变。有的地方党委、政府不认为立法机关及立法工作者是专业性很强的岗位，而当作一般党政机关来对待，每年都分入大量军转干部。这些同志虽政治素质高，但不熟悉法律，短期内不适应工作，从而造成缺少业务骨干和机关整体法律业务水准下降的问题。

“盖用人不当，适足以坏法；设法不当，适足以害人，可不慎哉！”（洪仁）。对上述问题，我们要认真对待，绝不可掉以轻心。

从另一个角度看，问题就是方向，就是任务，就是动力。我们立法工作者就是“问题中人”（梁漱溟），我们要坚持问题导向，坚持维新使命，为解决这些问题，提高立法质量而求索不止。