序

法治，是治国理政的基本方式。党的十五大提出了依法治国方略，第九届全国人大二次会议将其载入宪法。十七年后，党的第十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，规划了依法治国的路线图，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，开启了法治中国新时代。该《决定》对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行了深入论述和部署，提出实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，应当说，立法对全面推进依法治国意义重大。

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，实现“两个一百年”的奋斗目标和全面深化改革，都需要发挥立法的引领、推动和保障作用。而按照十八届四中全会扩大地方立法权的要求，修改后的《立法法》，将省级和较大的市才享有的地方立法权扩大至全国282个设区的市，地方立法发挥作用的空间越来越大。

目前，关于地方立法研究的文章不少，在地方立法的研究上也迈出了不小的步伐，但综合来看，理论与实践相结合，具有影响力的专著还很少，还缺少系统完整论述地方立法的著作，因此，《地方立法十三讲》出版更加难能可贵。本书的作者，我们早已相识，在工作中接触着实不少。公雨同志曾长期在基层工作，2000年通过公开考选到山东省政府法制办工作，先后担任副主任、巡视员，一直分管地方立法工作，既有丰富的基层工作经验，又在立法岗位浸淫十多载，已经成为地方立法的行家里手。这本书是公雨同志对十几年立法工作实践经验进行的理性思考，形成的独到见解。

通篇看完，这本书给人很多启发，也会引起我们很多的思考，让我们对立法、执法、守法有了更深刻的认识。本书顺着立法的脉络，对地方立法各环节及相关的方方面面进行了剖析，不仅有理论阐述，还有多个实践例证，既回答了立法实践中的一些问题和困惑，也提出了许多新思想、新观点。对从事地方立法工作的同志们具有重要的参考价值。

我们国家幅员辽阔，情况复杂，地方立法的作用不可替代。我希望《地方立法十三讲》的出版，能够对地方权力机关、行政机关的立法工作者和社会各界人士了解地方立法、推进法治建设提供有益的帮助，更希望有助于提高地方立法工作者的立法水平，提高行政执法人员的执法水平，使全社会都来关心法治、实践法治、推动法治，为全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治国家做出新的贡献！

2015年3月