几句开场白

我本是农家子弟、基层干部，曾在生产队、大队、公社、乡镇、县委、县政府和市直部门任过职。没有学过法，也只有一小段从事法制工作的经历。但造化弄人，新世纪之初，命运之神偏把我这个外行从江湖之滨拉到庙堂之上，为“天下”立规矩，任山东省政府法制办公室副主任，不久就分管立法。

“法者，社会之公器也。”“公器”即公共产品，既然是产品，就要有制作它的“作坊”或“车间”。于是，我就在这个“作坊”里，当了个“小炉匠”、“大工头”，边干边学、边学边卖、边制器边悟道，一干就是十几年。在同仁的鼎力支持及配合下，经手制定了78部地方性法规，89件省政府规章（不包括废止的），还有许多规范性文件。

立法者，为社会立规矩、划绳墨也，故务求公正。政府部门起草，必带门户痕迹，何况还有捎带己利者。立法工作者要秉持公义，悉心指导，定向把关。稍有偏颇，就会助长权力的傲慢，带来权利的可怜。

欣逢改革时代，立法者当勇立潮头，除旧维新，与时俱进，引领改革。若见识迟缓，固化现成藩篱，就会阻碍改革、桎梏发展，成为历史的反动。

国门开启，不断扩大，环球欲同此凉热，游戏规则逐渐趋同。地方立法应顺应潮流，主动接轨。不入流难当头，不守约则被斥于圈外，不只影响营商环境，且会偏离人类文明进步之大道。

人道“悲愤出诗人，对抗生法律”，此言不谬。部门会签，进退攻守、各执己端，偶有犯边侵境，还会出现“不义之战”，竟致进程中断。法制机构不仅要依规斡旋，还要纵横捭阖，折冲樽俎，使各方妥协、退让，最终划定“楚河汉界”。

民主立法，世界潮流。百姓参与，诉求多元，市井百态，众口难调。既不能就少数，也不能任多数，如何求得各方的最大公约数、最小公倍数，实属不易，何况还要照顾弱者，彰显公道仁心。

政府改革，不但要推行善治，而且要降低行政成本，提高效率和效益，此亦大势所趋。故而立规创制需不断汲取最新理念，体现前沿成果。

制作步步深入，修改“如切如磋”，加工“如琢如磨”。呕心沥血，只为一部真善美的作品。

器物初成，还要争取领导，游说议员（人大常委）。若宣传不力，说理不透，则会前功尽弃。

一件好产品要历经七七四十九关、九九八十一天，方能出炉，真可谓“字字看来都是血，十年辛苦不寻常！”（脂评本红楼梦）

立法工作者需具五能：一曰公正，二曰仁心，三曰创新，四曰善协调，五曰功底厚。五者缺一不可！缺公正仁心，则易附会强势；不创新即守旧必落后；协调力不够则难成共识；知识功底差，则无法指导把关。

人谓搞立法是苦差，是跳入“苦海”。此虽实情，但也苦中有乐，苦中有道。因为这是为社会、为人民做的大事，“我们得到的不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福属于千万人，我们的事业并不显赫一时，但它将永远存在。面对我们的骨灰，人们会洒下崇高的热泪”。（马克思）

十年奋而忘忧，“不知老之将至”。我行将退休，想把十几年来的经验教训、成功遗憾、喜悦辛酸，用漫谈的方式、讲故事的语言，按立法的顺序，分阶段写出来。为了不就事论事，除了进行必要的法理阐释外，还用西方经济学科斯定理，分析了地方立法降低社会交易费用的机理。这是我的一点创意。

这本小册子，不仅是对立法工作做一个小结，也是对我这段工作及生命历程的一个交代，或许对年轻的同行有所启发。即：

入行弘道十数年，

捉笔操刀百多篇。

欲与同行话立废，

夜雨秋灯娓娓谈。

既是讲故事，就当分段来，共作十三讲，下面一一道来。

山东省人民政府法制办公室巡视员