序　PREFACE

法律是治国之重器。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理方式。党的十八大以来，中共中央从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出全面依法治国的重大战略部署。2014年10月党的十八届四中全会作出了《关于依法治国若干重大问题的决定》，提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。2015年3月新修订的《立法法》赋予了所有设区的市地方立法权，这极大地调动了各设区市的立法积极性。截至2017年7月，在全国新享有立法权的273个市（州）中，有256个市（州）制定并经批准的地方性法规达437件，设区的市地方立法工作可谓成绩斐然。

良法是善治之前提。立法质量直接关系法治的质量。地方立法的实效，不能只看立法的数量，更重要的是立法质量。党的十九大提出，要推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。那么，如何达到立“良法”的要求？这对地方立法人尤其是设区市的地方立法人是个严峻的考验！“得权时兴奋，做起来困难”，这是很多设区市立法人的切实感受。之所以感觉困难，没有专业的立法队伍、立法知识不够、立法能力不足，是主要原因。为此，加强立法队伍建设、提高地方立法能力，就成了地方立法特别是设区的市地方立法急需解决的问题。

两年多来，在提高设区的市地方立法能力方面，全国人大和各省、市、自治区人大做了很多工作。比如，举办培训班对全国设区市的地方立法工作者进行集中培训、采取挂职方式培训地方立法人员等。但是，由于时间短、底子薄、设区的市立法人才匮乏，这些工作还只能在地方立法程序、法规文本格式等方面效果明显，至于立法的基本原理和地方立法中涉及的深层次问题，很多地方立法工作者还知之甚少。对于地方立法人尤其是设区的市地方立法工作者来说，急需理论联系实际、针对性强的地方立法专业书籍作为理论指导。

安徽省宿州市人大法工委的武钦殿主任，作为设区市地方立法的直接参与者和见证人，基于自己在立法工作中的体会和思考，查阅大量资料、潜心研究，写出了《地方立法专题研究——以设区的市地方立法为视角》一书。武主任邀我作序，我认真拜读了书稿内容。我以为，就地方立法研究而言，本书非常有特色。全书以设区的市地方立法为视角，系统且有针对性地对地方立法急需解决的八个问题作了较为全面的分析和具有一定深度的探索。书稿采用分专题的体例，对每一个问题进行了比较深入的讨论，避免了大而全的繁琐。八个专题构成一个有机整体，始终以全面提高立法质量为主旨，紧扣如何提高地方立法质量这个主题，从理论和实践相结合的角度，把地方立法所涉及的主要方面都进行了研究。全书问题导向突出，选题适当、论述透彻，既有理论指引又有实践操作，具有较高的理论价值和重要的实践价值。同时，书稿虽以设区的市地方立法为视角，但作者视野和论述角度并没有囿于这一领域，所论及的内容对省级地方立法乃至整个立法工作都有借鉴意义。应该说，该书既是一部有关地方立法的研究专著，又可作为地方立法工作者的教科书。相信本书的出版，对广大地方立法工作者尤其是设区的市地方立法者准确理解立法法的相关规定、树立正确的地方立法理念、掌握科学的立法方法，从而提高地方立法水平和质量，具有重要的指导意义。

当然，本书的缺憾也是显而易见的。比如：个别专题虽然也以具体地方性法规为例作了说明，但总体上偏重于立法理论阐述和现有学术成果的归纳等。如果每一专题对涉及的普遍性现实问题再作些更深入的分析讨论，则实践针对性会更强。另外，内容上若能增加一章法律语言分析，也许对地方立法者们会更有帮助。但瑕不掩瑜。特别是在我国设区的市立法不算长的时间里，作为从事具体地方立法实务工作的武钦殿主任，能够写出这样一部专著，其法学功底、问题意识、实践能力、研究水平及其务实、勤奋、敬业的精神，都是值得称赞的。我作为一名专门从事法学研究的学者，很是欣赏和敬佩！

基于此，特作序推荐。

焦洪昌

2018年2月15日于北京