三、“十三五”发展面临的环境

两江新区作为国家级重点开发开放平台，肩负着探索中国内陆地区经济发展转型、内陆开放高地建设、统筹城乡综合配套改革的重要使命，是重庆实现国家战略使命的重要核心区。客观分析两江新区面临的机遇与挑战、具备的优势和劣势，全面把握新时期国际发展格局变化、国家战略调整给两江新区带来的重大影响，有利于把握机遇、突出优势、趋利避害，变不利因素为有利机会，加快推动两江新区实现跨越式发展。

两江新区经济社会发展SWOT-PEST分析矩阵见表1-3-1。

（一）面临的环境

1. 世界经济总体处于曲折复苏期

“十三五”期间，国际经济仍将处于金融危机引发的大调整与大变革的进程中，IMF预计2015—2020年，世界经济发展将小幅放缓，总体保持3%左右的温和增长。以信息技术、生命科学为代表的技术革命将取得重大突破，“工业4.0”浪潮兴起以及区域合作格局的变化，将使得全球产业体系以及世界政经格局处于重构之中。发达国家再工业化、周边国家低成本竞争，将使得国际先进技术引进、承接国际产业转移以及国家安全保障的压力和难度加大。“一带一路”等睦邻友好的外交政策，将使得中国在国际大国之间和金砖国家之间拥有更多的话语权和影响力，与周边国家经济联系的密切性和安全性进一步提升，有利于两江新区在招商引资和产业合作方面获得更大的发展空间。

2. 中国仍处于发展重要战略机遇期

经济发展长期保持中高速并逐步迈向中高端水平将成为我国“十三五”时期经济发展的主基调。四个全面战略布局、新常态发展阶段、“一带一路”与长江经济带发展战略等将使得发展领域和关注重点出现一些新的变化。新常态发展阶段智能化、专业化产业组织方式等九大经济社会发展新特征将使得发展出现新的动力和重点。环境容量制约对创新发展的要求更加迫切，瞪羚企业发展活力将进一步提高。两江新区在长江经济带发展中，有望获得诸如丝路文化产业园、电商城等更多的项目和资源支持。

3. 其他国家级新区发展步伐不断加快，竞合发展和赛势竞争压力持续加大

在“十三五”战略发展方向上，各省市的国家级新区产业发展各有特点、各有侧重，总体上协作大于竞争。上海浦东新区继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，加快上海自贸区发展，全面建成外向型、多功能、现代化新城区；天津滨海新区在城市定位、结构调整、民生改善、社会治理、七个功能区整合等方面更加突出，联动环渤海地区、京津冀地区的区域合作；四川天府新区提出到2020年成为成渝经济区最具活力的新兴增长极，地区生产总值达6500亿元左右；陕西西咸新区力争到2020年创新城市发展方式取得明显成效，为引领大西北发展、推进西部大开发、建设丝绸之路经济带发挥重要作用；贵州贵安新区力争到2020年基本建立内陆开放型经济体系，基本形成现代产业体系，大幅增强综合竞争实力。

4. 重庆经济社会显现发展新特征

在新常态适应期，重庆经济社会在加快融入国家区域发展战略，努力成为西部地区重要增长极、西部中心枢纽、长江上游生态屏障进程中，将显现出一些新的发展特征。“十三五”是重庆市全面落实国家对重庆发展战略定位、推进实施国家区域发展战略的重要时期，是率先实现全面建成小康社会宏伟目标的攻坚时期，也是由“双欠”向中等收入发展水平转化的关键时期。两江新区是全市城市功能和产业功能的重要功能载体，在着力打造先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区金融中心、创新中心以及探索内陆地区对外开放等方面，将发挥更为重要的发展带动作用。

（二）机遇与优势

1. 全球化和区域经济合作仍将是世界经济发展主流，有利于两江新区在“十三五”时期进一步扩大开放

经济全球化和区域一体化的深入推进将进一步促进国家之间的产业分工和经济合作，形成产业转移、技术合作、要素流动，两江新区应积极参与全球经济，加强与东南亚、中亚乃至欧洲等国家的经贸合作，进一步融入国内外产业分工体系之中，以开放促进深层次改革，激发新的发展动力。

2. 以信息技术、生命科学等为代表的科技创新所引发的产业革命正日益显现，有利于两江新区站在较高起点上，形成高能级的现代产业体系

产业革命进程中，全球产业体系重构步伐逐步加快，有利于两江新区在战略性新兴产业领域拓展和业态创新方面创造后发优势，加速推进产业集聚，并抢占技术创新的区域发展制高点。特别是全球信息化背景下，新的数字技术、经营模式、贸易方式的加快创新与发展，将为两江新区在产业领域拓展和业态创新方面实现跨越式发展提供良好的机遇和空间。

3. 国家“一带一路”和长江经济带重大战略，使得两江新区的经济地理区位优势更加突出

在国际区域化发展态势更为明显的环境下，“一带一路”战略将使得我国与周边国家经济联系的密切性和安全性进一步提升。重庆处于“一带一路”与长江经济带重要联结处，在枢纽所在地的两江新区，区位优势更加突出，随着各类开放平台功能的日趋完善，在要素集聚、招商引资、引才引智、产品市场拓展等方面将获得更为广阔的空间，与成都、武汉、上海乃至丝绸之路经济带相关城市的联系更为紧密。

4. 成渝地区和重庆经济社会发展的快速推进，为两江新区产业发展和城市建设提供了更有利的环境保障

成渝城市群产业培育发展、交通互联互通、城市环境优化改善等项目的加速推进，将进一步优化区域综合发展实力。重庆加快融入国家区域发展战略，先进制造业、战略性新兴产业、新兴服务业在现有基础上的发展导向将更加明确，文化、教育、医疗、健康、养老与商贸、旅游等将加速融合发展，并催生新的业态，城市发展活动力度将继续加大，两江新区作为区域发展领头羊，城市功能完善和发展软实力提升也将持续提速。

5. 两江新区是全市战略性基础设施、平台建设最集中的区域

两江新区已经成为全市重大交通枢纽的集聚地，是基础设施体系最发达和最完善的区域。四个“三合一”开放平台体系已经基本形成，再加上正在积极争取设立的自贸区，“十三五”期间，两江新区对外贸易、要素汇集和服务发展等开发开放服务功能和辐射效应将进一步提升和展现，为先进制造业、现代服务业逐步集聚，下一阶段新区经济实现跨越式发展打下了坚实的基础。

（三）挑战与面临的问题

1. “新平庸”时期及后危机时代，国内外市场空间和体系变化对两江新区提出更高发展要求

主要经济体缓慢复苏，国际经济增长以及国际贸易投资等难以回归前期的高增长态势，各种贸易保护主义抬头难以避免。新平庸时期孕育的全球经济体系与全球经济秩序重构，对区域战略性新兴产业发展既是机遇也是挑战。东南亚等发展中国家承接国际产业转移能力的提升以及区域合作格局的变化，将使得两江新区在国际先进技术引进、产业转移承接等方面面临更大的竞争压力。

2. 中国经济正面临转型升级的发展压力，对两江新区正确处理发展和转型的平衡关系、实现跨越式发展将产生更大的压力和挑战

资源环境约束趋紧、绿色发展要求提升、经济社会发展转型等，对增长动力的转换和接续要求更为紧迫，对产业发展的质量效率型集约增长方式以及城市建设的绿色低碳发展要求将进一步提升。但以两江新区当前发展阶段来说，工业化中期加速发展阶段粗放发展路径依赖短期内难以改变，经济社会发展转型对企业创新研发能力、人才保障能力、区域发展思路调整等提出新的发展要求，两江新区在招商引资、城市发展、增长方式等方面将面临更大的发展挑战。

3. 国内经济仍将处于赛势发展局面，区域之间、新区之间乃至开发区之间的竞争合作将更加激烈

与浦东、滨海、中关村、武汉东湖等较发达新区或示范区相比，两江新区产业链仍处于中低端水平、科技研发专利较少、创新创业人才缺乏、科研基础较弱、科研平台不足等情况相对较为突出。在区域之间的产业转移更加频繁、招商引资更加激烈以及政策优势日渐趋同的背景下，如何找到新的比较优势将成为两江新区“十三五”时期发展必须面对的重要问题。