第一章　引言

近年来，我国政府一直致力于推动混合所有制改革。2013年中共中央十八届三中全会提出，“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”。2017年国务院《政府工作报告》提出，“推动国有企业调整重组和混合所有制改革”。2018年国务院《政府工作报告》中也指出，“推进国资国企改革”，“稳妥推进混合所有制改革”。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，国家认真贯彻落实党的十九大、十九届二中全会、十九届三中全会和“两会”精神，积极稳妥地推进混合所有制改革工作。

混合所有制改革实质上是国有企业改革的继续，从新的角度尝试解决国有企业“老大难”的问题。20世纪80年代，我国国有企业开始改革。经过早期的放权让利、承包制、股份制，以及新世纪后由国资委主导的一系列改革后，国企改革已经取得了相当不错的成绩，但同时遗留下来的问题也非常多。目前，国有企业的改革又走到了一个关键路口，国企将何去何从又开始成为社会关注的一个重要问题。一些观点认为，下一步的改革应继续坚持将国企“做强做大”，让国有资产保值增值；而另一些观点则认为，大部分国有企业应当通过产权改革退出市场。在这样的背景下，“混合所有制”的提出毫无疑问是为下一步的国企改革提供了一个新的可能方向。

我们认为，混合所有制改革是适合中国国情的国企改革的现实路径选择。在我国当前的经济形势下，积极发展混合所有制经济能够有效发挥国有资本与社会资本的比较优势，既能够增强社会资源配置的效率，推动国有企业改革，解决国有企业代理问题，又能够促进体制内外的交流，增强社会的流动性。国有企业的混合所有制改革适应我国当前市场转型和经济发展的需要，能够有效促进我国经济社会的可持续发展。

那么，如何更好地推动国有企业的混合所有制改革，特别是如何处理好政府与混合所有制企业之间的关系？混合所有制企业如何进行有效的公司治理？这是进行混合所有制改革的两大核心问题。并且这两大问题相互交织：国有资本的有效管理会影响混合所有制企业的公司治理问题。而混合所有制企业的管理层激励不到位的话，又会影响企业的绩效，从而导致国有资本投资回报下降，不能实现理想布局。因此，对混合所有制改革的研究需要把这两方面的问题结合起来进行。本书将紧紧围绕上述两大问题展开研究。