2.2　建设工程施工招标程序

建设工程施工招标程序，是指建设工程招标活动按照一定的时间和空间应遵循的先后顺序，是以招标单位和其代理人为主进行的有关招标的活动程序。

建设工程招标程序包含下列三个阶段。

①招标准备阶段。主要工作有办理工程项目报建手续，审查招标单位资质，招标申请，资格预审文件、招标文件、标底的编审等。

②招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书，投标资格预审，发放招标文件，组织现场勘察，组织标前会议和投标文件的编制与递交等。

③定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签约等。

应当注意，采用不同的招标方式，招标投标的运作过程不尽相同。表2-1所列为对公开招标和邀请招标的工作流程的一个概要的比较。

表2-1　公开招标和邀请招标的工作流程比较表

2.2.1　招标准备阶段

在招标准备阶段，主要做好下列工作。

1.工程项目报建

工程项目报建是工程项目招标活动的前提。工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，规划与设计审批完毕，建设单位应按规定向招投标管理机构或招投标交易中心履行工程项目报建手续。报建的内容主要包括：建设单位、单位地址、工程名称、建设地点、结构类型、建设规模、资金来源、发包方式、总投资、当年投资额、计划开竣工日期和工程筹建情况等，见表2-2。

表2-2　建设工程项目报建登记表

注：本表一式三份，建设行政主管部门、招标管理机构、建设单位各一份。

建设单位报建时应填写建设工程报建登记表，连同应交验的立项批准文件、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证、资金证明等文件资料一并报招投标管理机构审批。

2.审查招标单位资质

资质审查主要是审查招标单位是否具备招标条件。具备招标条件的招标单位可自行办理招标事宜，并向其行政监督机关备案。不具备招标条件的招标单位必须委托具有相应资质的中介机构代理招标，招标单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。

3.招标申请

当招标单位自行组织招标或委托招标代理机构代理招标确定后，招标单位填写建设工程施工招标申请表（表2-3），并经上级主管部门批准后，连同工程项目报建审查登记表报招标管理机构审批后方可进行招标。

表2-3　建设工程施工招标申请表

注：本表一式两份，建设单位、招标管理机构各一份。

4.资格预审文件、招标文件、标底的编审

资格预审文件和招标文件须经招标管理机构审查，审查同意后发布资格预审公告、招标公告。

（1）资格预审文件

资格预审是公开招标对投标单位进行的资格审查，指在发售招标文件前，招标单位对潜在的投标单位进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。资格预审文件的主要内容，包括资格预审公告的内容及格式、资格预审须知、资格预审申请书的内容及格式、资格预审合格通知书的内容及格式。

（2）招标文件

招标文件是由招标单位或其委托相关的中介机构编制并发布的，它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位和投标单位签订工程承包合同的基础。招标文件的主要内容，包括投标须知、招标工程的技术要求和设计文件、工程量清单与报价表、投标文件的格式及附录、合同格式及主要合同条款、要求投标单位提交的其他材料等。

（3）标底

标底是招标单位根据招标项目的具体情况，依据国家统一的工程量计算规则、计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标单位对工程项目的预期价格。招标工程设有标底的，其标底的编制工作应按规定进行。标底由具有资质的招标单位自行编制或委托具有相应资质的招标代理机构编制。标底应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内，由成本、利润、税金等组成。一个招标工程只能编制一个标底。

2.2.2　招标投标阶段

在招标投标阶段，招标投标双方应分别或共同做好下列工作。

1.发布招标公告或发出投标邀请书

实行公开招标的工程项目，招标单位要在报纸、期刊、广播、电视等大众媒体或工程交易中心公告栏上发布招标公告，邀请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。实行邀请招标的工程项目应向3家以上符合资质条件的、资信良好的承包商发出投标邀请书，邀请他们参加投标。

招标公告或投标邀请书应写明招标单位的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点及获取招标文件的办法等事项，见表2-4。

表2-4　招标公告

2.投标资格审查

招标单位或招标代理机构可以根据招标项目本身的要求，对潜在的投标单位进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指招标单位或招标代理机构在发放招标文件前，对报名参加投标的承包商的承包能力、业绩、资格和资质、注册建造师、纳税、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标单位名单；在评标时进行的资格审查称为资格后审。两种资格审查的内容基本相同。通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。

（1）资格预审文件

资格预审评审标准见表2-5和表2-6。表中反映了投标申请单位的合同工程营业收入、净资产和在建工程未完成部分合同金额，供招标单位对投标申请单位的财务状况进行评价。投标申请单位必须满足全部必要合格条件标准（表2-5）和至少一定比例的附加合格条件标准（表2-6），才能通过资格预审。

表2-5　资格预审必要合格条件标准

表2-6　资格预审附加合格条件标准

实行资格预审的招标工程，招标单位应当在招标公告中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般包括下列组成部分。

①资格预审申请书。资格预审申请书应当采用工程所在地招标投标管理部门编制的格式文本，可以参照范本（表2-7）。

表2-7　资格预审申请书（范本）

本申请书附有下列内容的正本文件的复印件：投标申请人的法人营业执照；投标申请人的（施工资质等级）证书。

按资格预审文件的要求，你方授权代表可调查、审核我方提交的与本申请书相关的声明、文件和资料，并通过我方的开户银行和客户，澄清本申请书中有关财务和技术方面的问题。本申请书还将授权给有关的任何个人或机构及其授权代表，按你方的要求，提供必要的相关资料，以核实本申请书中提交的或与本申请人的资金来源、经验和能力有关的声明和资料。

你方授权代表可通过下列人员得到进一步的资料。

一般质询和管理方面的质询。

联系人：

电话：

联系人：

电话：

本申请充分理解下列情况。

资格预审合格的申请人的投标，须以投标时提供的资格预审申请书主要内容的更新为准。

你方保留更改本招标项目的规模和金额的权利。前述情况发生时，投标仅面向资格预审合格且能满足变更后要求的投标申请人。

如为联合体投标，随本申请，我们提供联合体各方的详细情况，包括资金投入（及其他资源投入）和盈利（亏损）协议。我们还将说明各方在每个合同价中以百分比形式表示的财务方面及合同履行方面的责任。

我们确认如果我方投标，则我方的投标文件和与之相应的合同将得到签署，从而使联合体各方共同地和分别地受到法律约束；随同提交一份联合体协议，该协议将规定，如果我方被授予合同，联合体各方共同的和分别的责任。

下述签字人在此声明，本申请书中所提交的声明和资料在各方面都是完整、真实和准确的。

②资格预审须知。资格预审须知包括工程概况、资金来源、投标资格和合格条件要求，对联营体的要求、分包的规定、资格预审文件递送的时间和地点等，以及要求申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理及主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

③投标申请人资格预审合格通知书。资格预审合格通知书的内容包括确认投标申请人具备投标资格、领取招标文件的时间和地点、投标保证金的形式和额度、投标截止时间、开标时间和地点等，可以参照范本（表2-8）。

表2-8　投标申请人资格预审合格通知书（范本）

（2）资格预审的方法

①投标合格条件。投标合格条件包括必要合格条件和附加合格条件。

a.必要合格条件包括以下内容。

有效营业执照：准许承接业务的范围符合招标工程的要求。

资质等级证书：达到或超过招标工程的技术要求。

财务状况和流动资金：资金信用良好。

履约情况：无毁约或被驱逐的历史。

分包情况。

b.附加合格条件。对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目，资格审查可以设立合格条件。例如要求投标单位具有同类工程的建设经验和能力，对主要管理人员和专业技术人员的要求，针对工程所需的特别措施或工艺的专长、环境保护方针和保证体系等。

②确定合格投标单位名单的方法。确定合格投标单位名单一般采取以下方法。

a.综合评议法。通过专家评议，把符合投标合格条件的投标单位名称全部列入合格投标单位名单，淘汰所有不符合投标条件的投标单位。

b.加权评分量化审查法。对必要合格条件和附加合格条件所列的资格审查的项目确定加权系数，并用这些条件评价投标申请单位，计算出每个投标申请单位的审查总分，按总分从高到低的次序将投标申请单位排序，取前n家为合格投标单位。

c.对工程项目较大、投标单位数量很多的项目，在资格预审后都符合投标条件的情况下，也可以采用摇珠的方式，选择n家入围，确定投标单位名单。

3.发放招标文件

招标单位或招标代理机构按照资格预审确定的合格投标单位名单或者投标邀请书发放招标文件。

招标文件是全面反映招标单位建设意图的技术经济文件，又是投标单位编制标书的主要依据。招标文件的内容必须正确，原则上不能修改或补充。如果必须修改或补充的，须报招标投标管理机构备案，并在投标截止前15天以书面形式通知每一个投标单位。

招标单位发放招标文件可以收取工本费，对其中的设计文件可以收取押金，宣布中标人后收回设计文件并退还押金。

4.组织现场勘察

招标单位应当组织投标单位进行现场勘察，了解工程场地和周围环境情况，收集有关信息，使投标单位能结合现场提出合理的报价。现场勘察可安排在招标预备会议前进行，以便在会上解答现场勘察中提出的疑问。现场勘察费用由各投标单位自行承担。

现场勘察时招标单位应介绍以下情况。

①现场是否已经达到招标文件规定的条件；

②现场的自然条件，包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位，以及气温、风、雨、雪等气候条件；

③工程建设条件，如工程性质和标段、可提供的施工临时用地和临时设施、料场开采、污水排放、通信、交通、电力、水源等条件；

④现场的生活条件和工地附近的治安情况等。

5.组织标前会议

标前会议又称招标预备会、答疑会，主要用来澄清招标文件中的疑问，解答投标单位提出的有关招标文件和现场勘察的问题。

①投标单位有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。

②对于投标单位有关招标文件的疑问，招标单位只能采取会议形式公开答复，不得私下单独做解释。

③标前会议应当形成书面的会议纪要，并送达每一个投标单位。它与招标文件具有同等的效力。

6.投标文件的编制与递交

投标文件的编制与递交工作，见本书第3章。

2.2.3　定标签约阶段

定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作，见本书第4章。