第八章　新闻媒介的有机运行

8.1　复习笔记

一、新闻自由观念的确立与发展

1．新闻自由的定义

新闻自由是通过报刊、广播、电视等大众传播媒介传播新闻和表达意见的自由，是新闻媒介有效运行的基本条件。

2．争取新闻自由的几个阶段

新闻自由经历了争取办报自由、表达自由、获知自由、内部新闻自由四个阶段。

（1）办报自由指禁止政府对报纸的印刷、出版和销售设置障碍，禁止对报纸进行事先检查。

（2）表达自由指报纸有报道国家权力中心活动和批评政府的自由。

（3）获知自由指公民享有公共信息的自由流通权。

（4）内部新闻自由又称报道权、编辑自主权，指在私营媒介中的雇员与老板之间，在官营媒介中的雇员和政府之间，作为新闻记者（雇员）代表的总编辑（主编）和编辑部所享有的业务自主权。

3．争取新闻自由的先驱

（1）约翰·弥尔顿。第一个阐述出版自由思想的是英国政论家、新闻记者约翰·弥尔顿，他于1644年出版了《论出版自由》。该书的主要观点是：崇尚言论自由，坚信真理必胜；抨击出版检查制度窒息真理；一个智慧、理性的民族和共和制国家应当抛弃出版许可制；出版自由关乎一个民族的精神发展，出版事业既不能垄断，也不能商品化。

（2）杰斐逊。杰斐逊于1789年推动美国国会通过了宪法修正案，使美国成为第一个以基本法保障新闻自由的国家，他还提出了著名的“第四权力论”，提倡用法律保护新闻界对政府的批评监督权。

（3）约翰·密尔。他于1859年出版了《论自由》，该书通过对言论自由的严密论证，成为古典出版自由思想的终结者。

二、马克思主义新闻自由观

在党内和公民群体内实行普遍新闻自由，应遵循的原则：

①工人阶级必须充分利用新闻自由等民主形式。

②党内民主离不开党内新闻自由。

③必须保障公民享有充分的新闻自由，即媒介的采访、报道和发布权利，必须得保障人民对国家大事的知晓权利，媒介和人民群众监督和批评公仆的权利，守法的、有公共道德感的团体和公民在条件成熟时创办和经营媒介的权利。

三、新闻媒介的社会控制

1．新闻媒介的社会责任

20世纪40年代，美国提出了社会责任理论，其要求新闻界承担如下义务和责任：

①将新闻自由从媒介独享的自由变为公众的自由，保证人民的知晓权。

②新闻界必须依据崇高的道德准则，约束自身的行为，避免损害公众利益。

新闻媒介的社会责任是指新闻媒介在行使新闻自由权利的时候，牢记新闻传播的宗旨，为社会和公众利益服务，并使自己的行为控制在法律法规和职业道德准许的范围内。

2．新闻媒介的社会控制

（1）定义：新闻媒介的社会控制通常指人们依靠社会的力量，以一定的方式对新闻媒介的传播行为进行约束，确立与维护社会秩序，使其符合社会稳定和发展需要的过程。

（2）主体：新闻媒介的社会控制一般涉及媒介与有关控制主体的关系，这些主体包括：政府、执政党及其所属党派、社会集团、社外资本集团、舆论压力集团。

（3）途径：社会控制新闻媒介的主要途径有：法律调控、政策与纪律调控、政府与行政调控、社会主导意识形态的渗透与内化、物质与资源调控、出版发行与播出的内容和形式的调控、人力资源配置的调控等。

 

8.2　课后习题详解

1．古典出版自由思想的内容及特点。

答：古典出版自由思想是17、18世纪西方资产革命时期，新兴资产阶级在反对封建专制压制出版自由的过程中产生和发展起来的。最早对出版自由思想进行阐述的是英国政论家、新闻记者、诗人约翰·弥尔顿，他在1644年出版了《论出版自由》，成为西方古典出版自由思想的奠基性著作。此后在19世纪中期，又经约翰·斯图亚特·密尔做了进一步的论述和丰富。

（1）古典出版自由思想的主要内容

①任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。

②除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。

③新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。

④在设计观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样的到保证。

（2）古典出版自由思想的特点

①强调“观点的公开市场”和“自我修正过程”。认为人是希望了解真理并服从真理的，为了接近真理就要保证各种不同的意见都能够在“公开的市场”进行自由的竞争，在不同意见的讨论和碰撞中，最终能够产生出一般人所能承认的最合理的意见。因此任何试图压制言论出版的行为都是不合理的。

②强调传播者的权利，认为任何人都有言论出版的自由，这种自由神圣不可侵犯，但这种观点没有涉及作为公众的受传者的权利。

③这个理论谈论的对象是意见、观点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。

2．马克思主义新闻自由观的主要内容。

答：马克思主义新闻自由观主要包括以下几方面内容：

（1）新闻自由是一个阶级范畴。新闻自由不是抽象的，而是具体的；不是绝对的，而是相对的，在阶级社会里，只有一定阶级的新闻自由，没有超阶级的、绝对的新闻自由。一个阶级的新闻自由，总是建立在剥夺另一个阶级的新闻自由的基础之上的。一个阶级的新闻自由，是以另一个阶级的不自由、丧失自由为条件的。

（2）新闻自由是一个历史范畴。新闻自由的提出和发展都是历史发展的产物，它存在于一定的历史阶段，而不是永恒的东西。新闻自由的历史发展过程总是和社会发展的总趋势密切联系着的。新闻自由是在资产阶级反对封建专制主义的新闻统治的斗争中提出来的。无产阶级在反对资产阶级的新闻统治中接过这面战旗并写上无产阶级的要求。到了共产主义，阶级和阶级差别消亡了，人人都能享有最充分的新闻自由，到那时，民主愈完全，它也就愈迅速地成为不需要的东西，愈迅速地自行消亡。新闻自由作为一种政治权利，也就没有必要存在了，这个口号也就会自行退出历史舞台。

（3）新闻自由是一个政治范畴。和别的自由、民主一样，新闻自由既是目的，又是手段。在一定历史时期和斗争阶段，新闻自由是努力争取的一个目标，各个阶级都把它写入自己的斗争纲领之中。但是归根结底，新闻自由并不是最终目的，而仅仅是一种手段。人们争得新闻自由以后并不满足，而是以新闻自由为手段，去创办报刊，开办电台，去为夺取政权和巩固政权组织舆论、影响舆论。在这种情况下，新闻自由就成了争取更高的经济利益和政治利益的一个武器，一个阶梯。所以，正如恩格斯曾说：无产阶级夺取政权需要民主的形式，然而对于无产阶级来说，这种形式和一切政治形式一样，只是一种手段。在认识新闻自由最终是一种手段时，切莫看轻了它同时又是一个目的，是亿万人民流血牺牲努力争取的一个目标。新闻自由对于每个公民而言，都是极为可贵的基本权利。

3．新闻媒介社会控制的必要性与主要控制手段。

答：（1）新闻媒介社会控制的必要性

①社会大系统的运行的统一性，要求对作为子系统的新闻传播业进行必要的控制。任何社会都要运用社会控体系来推行统治阶级所确定的社会价值观，维系现存的社会秩序，时期达到预期的目标。因此，社会大系统对社会每个子系统的控制就是必然的。新闻传播业在社会大系统中有它独特的地位，对整个社会的变革有着重要的作用，它的运行状况如何，对社会系统有着不可低估的影响，对它的控制也就显得尤为重要。

②新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖性，特别是新闻传播业相对政治系统、经济系统的被支配性，决定了它受控制的必然性。

③新闻传播业自身健康发展，特别是新闻自由的合理运用和实现，要求必须进行一定的新闻控制。过度的自由权将导致对他人自由的侵犯和自由享有者自身的腐败。随着新闻媒介的集团化和市场化，媒介及其从业人员也应当受到社会的广泛监督和制约。从某种意义上看，没有控制也就没有自由。

（2）新闻媒介社会控制的主要手段

新闻媒介社会控制方式可分为媒体外的控制方式和媒体内的控制方式。前者主要有政治控制（包括法律控制、政策控制、行政控制）、经济控制（包括所有制权控制、广告控制、赞助性控制）和收受者控制；后者主要有行业控制、媒体经济控制、媒体规章制度控制。

4．社会责任论的要点。

答：20世纪40年代，美国提出了社会责任论，这个理论的要点如下：

社会责任论要求新闻界承担如下的义务和责任：

（1）将新闻自由从媒介独享的自由变为公众的自由，保证人民的知晓权。

（2）新闻界必须依据崇高的道德准则，约束自身的行为，避免损害公众利益。

新闻媒介的社会责任是指新闻媒介在行使新闻自由权利的时候，牢记新闻传播的宗旨，为社会和公众利益服务，并使自己的行为控制在法律法规和职业道德准许的范围内。