1.2　考研真题与典型题详解

一、单项选择题

1．公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。[2014年真题]

A．管理主体的公共性和管理能力的公共性

B．管理事务的公共性和管理对象的公共性

C．价值取向的公共性和社会伦理的公共性

D．利益取向的公共性和管理参与的公共性

【答案】D

【解析】公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化；②公共参与性。公共管理是一种以公共权力机构为主体，非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。

2．某地一家化工企业，为了自身利润的最大化，尽可能减少排污治理投资，结果导致周边河流和农田污染，这种现象属于（　　）。[2013年真题]

A．市场失灵

B．政府失灵

C．社会失灵

D．企业失灵

【答案】A

【解析】巿场失灵是指巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。巿场失灵的表现之一是外部负效应问题，即某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，而生产或消费单位为追求更多利润，往往会放任外部负效应的产生与漫延。本题中，该化工企业为了自身利益最大化，导致河流和农田污染的外部负效应，属于市场失灵。

3．新公共行政运动的主要代表人物是（　　）。[2011年真题]

A．伍德罗•威尔逊

C．欧文•休斯

B．乔治•费雷德里克森

D．罗森布洛姆

【答案】C

【解析】20世纪40～50年代，在深入批判传统的公共行政学的基础上，公共行政逐步表现出一些新的特点。摒弃了政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。在理论界，这一运动被称为新公共行政运动，它的主要代表人物是乔治•弗雷德里克森。

4．行政与政治二分法的观点来源于（　　）。[2011年真题]

A．传统行政理论

B．新公共行政理论

C．新公共管理理论

D．新公共服务理论

【答案】A

【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。它可分为传统的公共行政时期（1887～1960年）和新公共行政时期（1960～1980年）两个阶段。前者在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。相应的，公共行政学研究主要出现四大特点：①多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；②主张政治与行政分开；③致力于探讨行政管理的一般性原理；④强调以效率为最高标准。

5．在公共管理理论中，有一种理论主张重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，尽可能实现社会自治。持这种主张的理论主要是（　　）。[2012年真题]

A．传统公共管理理论

B．新公共管理理论

C．传统公共行政理论

D．新公共行政理论

【答案】B

【解析】新公共管理理论主要内容是：①重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情；②尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，以弥补政府自身财力的不足；③改革政府部门内部的管理体制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，以使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

6．在下列诸学术观点中，属于新公共管理学派的观点是（　　）。[2013年真题]

A．政治与行政两分法

B．通过强化层级节制体系提高效率

C．公平优先

D．将企业管理理念引入政府内部

【答案】D

【解析】新公共管理学派主张“政府有限”，即必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府。即将企业管理理念引入政府内部。

7．新公共管理关注的是（　　）。[2009年真题]

A．法治

B．民主

C．公平

D．效率

【答案】D

【解析】新公共管理不同于传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为理论基础，它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，以“效率”为核心，主张广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视产出，强调回应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上进行改革，实行更加灵活、富有成效的管理。

8．传统公共行政理论是建立在科层制理论和（　　）的基础上的。

A．立法——司法二分法

B．立法——行政二分法

C．法律——行政二分法

D．政治——行政二分法

【答案】D

【解析】公共行政时期又称为传统的公共管理时期，历时约90年。从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。

9．提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”这一观点的是美国学者（　　）。

A．梅奥　　

B．巴纳德　

C．古德诺　　

D．威尔逊

【答案】C

【解析】古德诺从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国的城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。他在《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。

二、名词解释

1．公共行政[2009年真题]

答：公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，其重点内涵包括以下三个方面：①其主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。②其客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。③作为一种活动，政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，并且突出即有效性和效率。

三、简答题

1．在市场经济条件下，公共管理的经济功能主要表现在哪些方面？[2011年真题]

答：（1）功能，又可称为机能或职能，它是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。以政府机构为核心的公共部门主要具有经济、政治、社会几方面的功能。

（2）公共管理的经济功能是指各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务。为此，不同的公共组织必须根据各自的特点而分别承担一定的社会经济功能。

（3）在市场经济条件下，公共管理所承担的经济功能主要是从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充：①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤调控宏观经济。