12．进呈国宪草案之报告书（1880年12月）

议长大木乔任阁下

本官等承闻，明治九年九月七日皇帝陛下召唤前议长炽仁诏曰：朕将基于我建国之体，斟酌海外各国之成法，以定国宪。汝等宜起创其草案以闻，朕将择之。亲王乃奉命而退，翌八日召集元老院各议官，各告以此事，且以议官柳原前光、议官福羽美静、议官中岛信行、议官细川润次郎为国宪编纂之委员。本官等承命，搜集中外之载籍，取其有关国宪者，于建国之体与海外各国之成法，参互比照，以作国宪草案，将以供皇帝陛下之采择。本官等谨按，我祖宗受天命，顺人心，圣子神孙历世相承，既经一百二十余代，二千五百三十余年之久，虽建国之体无所动摇，祖宗以来之例习多端，若非裁定归一，不可以为国宪。加以古今异宜，旧制抑或不得不变更。至于海外各国之成法，每国不同。英国为立宪君主之首称，然并未制定真正之成文国宪；合众国为民主之国，与我国之体有异；法国屡经革命，或为君主，或为民主，国宪之文失于断烂。故于此诸国只取其意，于普鲁士、奥地利、荷兰、比利时、意大利、西班牙、葡萄牙诸国之国宪，多取其文。要之大旨以分君民之权为主，而君权则亦分之政府之各部，为立法、行政、司法之三大支，以各守其职，使任其责，以期上下相安，国膺隆运，人享景福。庶几于圣旨之所谓基于建国之体，斟酌海外各国之成法者不相大悖。伏请进之，供皇帝陛下乙夜之览。

明治十三年十二月

国宪调查委员

议官 福羽美静

干事 细川润次郎

（译自宫越信一郎编《日本宪政基础史料》，议会政治社1939年出版，第190—191页）（张允起译）