向国资亮剑
——全省地市首次特定问题调查嘉兴交答卷
两天前，嘉兴市八届人大常委会第十四次会议审议了嘉兴市人民政府关于《加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议》落实情况的报告。嘉兴市人大常委会史上第一次特定问题调查列出的110个问题清单，交出了首份整改落实答卷，向着2019年12月全面完成整改任务的目标，迈出了关键一步。
一定要摸清“大象”全貌，每一间房都要钥匙打得开为止
“根据特定问题调查发现的110个问题，我们以清单方式分别下发28个部门和市属国企，明确各部门各单位的具体整改事项。至10月底，已完成80多项资产的补办工作，未入账资产已全部登记入账管理……”嘉兴市国资委主任王海荣的汇报，让市人大常委会副秘书长顾云祥感慨不已：这一年的辛苦实实在在化作了推动发展的力量！
2017年12月27日，嘉兴市八届人大常委会第六次会议作出决定，对市属国有资产若干问题开展特定问题调查。这是嘉兴市人大常委会首次启动特定问题调查程序，在全省设区市中也是开了先河。
源自宪法明确授权的人大特定问题调查，是监督法确定的人大常委会7种监督方式之一，被称为人大监督的“重磅武器”。
特定问题调查是对某些重大问题所进行的法律调查，监督比较刚性。“嘉兴市人大常委会决心动用这把‘尚方宝剑’，一方面，党的十八届三中全会提出，要加强人大对国有资产的监督职能；另一方面，近年来审计中屡屡发现市属国资在配置、使用、处置、管理过程中存在诸多问题和薄弱环节，有些问题成因复杂、由来已久，需通过非常措施和刚性手段来破解；再者嘉兴是党的诞生地，在迎接建党百年的关键节点，怎样最大限度盘活利用好现有资产、充分调动资源，加快推进事关全局性、长远性、根本性的迎接建党百年重大工程建设，实现经济转型、城市转型、社会转型，迫切需要我们把国有资产的底子摸清。”嘉兴市人大常委会主任刘冬生说。
结果的刚性首先来自程序的过硬。“我们不能盲人摸象，摸到哪里算哪里，一定要把全貌摸出来，这样才能心服口服！”顾云祥说，为了确保真实全面，这次特定问题调查锁定在市属国有企业资产。
但是，要摸到“大象”的全貌并不容易。市人大常委会组建了特定问题调查委员会，对全部240家国企兜底翻，地要一块块去踏勘，房要一间间去核查。
“有的企业连自己有几个‘儿子’都不知道，别说子公司有多少资产了。”一位不愿透露姓名的调查组成员说，起初，市属国有企业上报自查数195家，实地一核查，结果是240家，足足多了45家；账面资产核查数也比自查数多898.27万元。市属国资监管的企业中，闲置房屋面积的核查数比自查数多73688平方米，土地面积核查数比自查数多356亩。
每一笔数据，至少有3个维度去求证：企业账面数据、实地核查、国土部门的不动产登记记录。若发现账实不符、证实分离、权属方和管理方不一致等问题，还要逐一求证，直到挖出问题根源为止。
位于上海中山西路800弄57号的住宅，市属国企账上有这笔资产，但实地核查后却发现，长期被无偿租借；
原破产改制企业及原民丰造纸厂遗留的部分厂房、职工公房等房产，由于在移交时资料缺失，至今无法入账；
国鸿集团部分房产产权证证实分离，产权证为国鸿集团，入账、申报及管理人则为国鸿汽运，名实不符。
……
280页《嘉兴市属国有资产若干问题调查——问题清单明细表》记载了110个问题的2600多条具体指向。每一间房产都有12项内容：建成年份、房屋性质、使用状态、权证齐全情况、证实分离情况、区域、入账情况、面积、原值、存在问题、所属单位预算、备注。每一项内容背后都凝结着调查组成员的心血。
每个问题都要得到被检查方的确认，强调合法与合规性
据监督法规定，人大特定问题调查权一经启用，监督就必须要有结果。这就要求特定问题调查委员会提交的每一份问题清单必须证据确凿，经得起法律法规的检验。
面对错综复杂的国有资产“家底”，特定问题调查委员会本着“三个一”原则：坚持一条底线，只对资产原貌，消除政府顾虑，卸下部门包袱；拿准一把尺子，对所有的公司核查做到口径一致；立起一根竿子，再复杂的问题都要一追到底，最大限度穷尽各种调查手段获取最翔实的数据。280页问题清单明细表都有法定统计文号；每个环节都寻找法条依据，做到依法到位；每个问题都经被检查单位盖章确认。
“根据清单，我们正在研究制订市级行政事业单位所属国有企业集中统一监管工作方案和委托管理暂行办法。执行中，我们发现个中原因比预期更复杂，于是又回头走访了全部26个市级行政事业单位。结果发现，所属国企的实际数量应是131 +X-Y。X是漏报的企业，Y是错划进国企的其他所有制企业。这次是真的把家底摸清了，国资管理心中更有数了！”听了王海荣的汇报，嘉兴市人大常委会副主任王马青感慨：这次特定问题调查的成效在不断显现，效应在不断释放。
特定问题调查让许多嘉兴百姓也有切实感受，嘉兴车轮厂、嘉兴市精工粉末冶金有限责任公司两家改制企业的遗留问题得到正视，员工身份处理等难点问题得到妥善解决。
特定问题调查委员会发现，许多问题早在二三十年前就埋下“病根”。拨开迷雾，需要辩证的眼光。产权不清怎么办？现状背后是怎样的历史沿革？去粗取精、去伪存真，调查委员会一一找到经办人、见证人，把问题放置在一定的历史背景下全方位、全过程审视，尽全力确保客观真实，实事求是解决历史遗留问题。
决不听过算过，一定一追到底直到彻底解决问题
“收到《关于市属国有资产若干问题的调查报告》、问题清单和嘉兴市人大常委会〔2018〕7号决议后，市政府高度重视，代市长毛宏芳两次专门听取汇报，市政府常务会议审议通过了《关于贯彻落实市人大常委会加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议工作方案》，建立了机构，进行了工作部署，力争按计划全面完成目标任务。”嘉兴市副市长沈晓红说，嘉兴市人大启动的特定问题调查，为政府加大国企的有效管理奠定了很好的基础，也有效推进了嘉兴国有资产的重新布局。
嘉兴特定问题调查锁定国有资产，与中央精神一脉相承。
今年10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》。这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布后，国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。
“长期以来，我们未对国有资产的‘家底’建立起清晰的账务系统。到底总量多少？资产利用效率多高？是否存在风险？底数不清时，监管只是管中窥豹。通过这次向国有资产亮剑，我们全面掌握了嘉兴市属国有资产的总量、结构、使用、历史遗留问题等情况。有了翔实的基础数据，我们听取国资国企发展报告，监督起来更有底气了！”顾云祥说，110个问题清单绝非听过算过，目前信息上报、进度提醒、问题销号、定期会商、考核问责等五项工作推进机制已经建立，工作闭环已经形成，“2019年是关键一年，我们会一直追踪监督下去，直到所有问题解决为止。”
“一直追踪监督下去，直到所有问题解决为止。”这正是特定问题调查这柄“尚方宝剑”的锋芒所在。循着《嘉兴市人大常委会特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告》，嘉兴市全面开展国企优化重组、积极启动权证补办、实施“凤凰行动”计划提升资产证券化水平、加快处置“僵尸企业”……国资国企的高质量发展答卷正一项项完成，改革正一步步向前推进。
点评
《向国资亮剑——全省地市首次特定问题调查嘉兴交答卷》点评
这是一篇具有较高新闻价值的作品。其最大特点是：题材重大，时效性强，具有鲜明的指导意义。党的十八届三中全会提出，要加强人大对国有资产的监督职能。2018年，党中央作出重大决策部署，印发了关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。为了贯彻落实党中央这一重大决策部署，嘉兴市人大常委会“率先”向市属国有资产“亮剑”，并创新监督方式，运用特定问题调查这一宪法赋予人大及其常委会的重要职权，对嘉兴市属国有资产的“家底”开展地毯式排摸，赋予了这一监督的刚性力量，展示了监督的力度与决心。可以说，这是切合中央精神的一次创新探索；其所采用的特定问题调查这一刚性监督手段，也让这次监督工作取得了实实在在的成效，为各地各级人大开展同类问题的监督提供了样板。
作品语言平实有力，于法有据，全文以法为凭，循法而行，每一个问题的提出、每一个细节的呈现，都经过“法”的考证，字里行间无不告诉人们这场特定问题调查是：依法履行人大监督职责，读来感觉是一次普法的宣传。同时，作品不仅揭示问题，更关注整改进程。以问题的持续整改为切入点，彰显嘉兴人大这一“率先之举”的意义所在。特定问题调查不能为调查而调查，发现问题是了更好地解决问题，以及日后避免问题的再发生。本文对这场特定问题调查进行了为期一年的跟踪采访，以调查中发现的110个问题清单的整改效果为切入，精准、到位地呈现特定问题调查工作的“嘉兴经验”——发现问题后，一追到底，监督政府对加强和改进企业国有资产监督工作作出全面部署，并建立完善了体制机制，从制度上进一步筑牢国有资产流失的防线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障，体现了监督的针对性、务实性和长效性。
全文主题鲜明、思考深入、行文严谨、逻辑清晰，具有很强的可读性与思辨性。
浙江人大 宋建勋