国家职能从“统治”走向“治理”

人类在20世纪对国家和政府职能的认识发生了很大变化，国家职能的理念从“统治”走向“公共行政”“公共管理”，从“治人”转向“治事”。这一转变在观念上带来了三个变化：第一，政府不是绝对理性的，政府也是“经济人”，有其自身利益；第二，政府不是管理公共事务的唯一机构和组织，广大的社会中介组织可以分享政府的部分公共职能，政府不能成为社会资源的垄断者；第三，政府的管理应该引入市场竞争的机制。虽然这些变化不可能根本改变资本主义国家的性质，但是其进步性质是不可否认的，有值得我们学习反思的地方。我们过去的强烈的观念是“管人”“稳定”，很少想到“治事”，然而在现代社会政府必须从“治事”中获得合法性。其次，我们对政府的看法始终停留在“父母官”阶段，不利于制度建设，缺乏有效监督政府官员的途径。我们对政府的看法是万能的，一旦出什么问题就找政府，社会自身缺乏自治的机制，政府负担过重，既不能有效处理好自身的也就是应该由政府做的事务，也造成了由于管得太多而带来的腐败。

二〇〇一