三、企业数量多、规模小

专营体制下食盐产销脱节，盐业公司按省划区经营，98家食盐定点生产企业按分配计划向全国2222家盐业公司供盐。2013年食盐产量914.98万吨，平均食盐产量仅9.34万吨，不足10万吨，原盐生产平均28.26万吨，与美国6家企业年均766.67万吨原盐产量相比规模过小。生产和流通企业数量众多，呈现“多、小、散、乱”的状态。制盐企业产业集中度低，食盐流通批发企业各自为政，市场不图大，只求全，以县为单位设有2200多个经营机构，单个流通批发主体年均销量只有4000多吨。同时，基本上每一个单位都拥有自己的仓库、办公楼、配送车辆和庞大的员工队伍。⁽⁵⁾

从食盐生产产能来看，平均产能3万吨，生产能力超过5万吨的企业仅占全部制盐企业的8.5%。从资产规模上看，中国盐业总公司资产规模在2010年有310多亿元，拥有全资、控股子公司40余家，这是中国规模最大的盐业公司。此外江苏盐业总公司其资产总额只有40多亿元，山东省盐业总公司资产总额只有27亿元左右，其他公司的实力就更加一般（见表4-2）。

表4-2　全国食盐定点生产企业前10位实际产量、销量　　单位：万吨

数据来源：2013年《食盐行业年报》。

在课题组调查的9家生产经营主体中，平均资产是21.97亿元，近3年食盐平均生产为44万吨，2013年平均食盐生产能力为42.52万吨；8家流通经营主体的16.375亿元，也证明我国食盐经营主体的规模太小，无法发挥规模经济效应。