第二节　日本能源战略的“大蒙古阳谋”

名为援助，实为绑架

日本历来将蒙古高原视为亚欧大陆核心，是日本扩大在亚欧大陆影响的桥头堡。蒙古在日本的对外关系中占有重要位置，这一点毋庸置疑。

除了政治上的交流之外，日本还一直通过扶贫来笼络蒙古民心。从1991年起，日本连续15年成为蒙古最大的外援国，援助额高达蒙古受援额的1／3。2002年起，日本政府又在蒙古实施“草根计划”，主打“文化交流牌”。

这一“曲线”战略也最终收到成效。2004年11月，日本驻蒙古国大使馆进行的民意调查结果显示，超过70%的人回答“对日本抱有亲近感”。二战前，臭名昭著的“田中奏折”便提出，如欲控制亚洲，必先控制中国；如欲控制中国，必先控制满蒙，其野心昭然若揭。当前对蒙古国下如此大的力气，其深层次含义不言而喻。

瞄准资源

蒙古在日本的对外关系中占有重要位置，早在1998年蒙古前总统巴嘎班迪访问日本时，就同日方发表了联合声明，宣布两国建立面向21世纪的“全面伙伴关系”。此后，两国一直保持频繁的政治互访，而日蒙两国的关系也有了突飞猛进的发展，日本一跃成为蒙古最大的援助国。

日本“拉拢”蒙古表面上看是符合两国“利益诉求”的，但其真实的目的是瞄准蒙古丰富的矿产资源。截至2010年，日本提供给蒙古共计1.1亿美元的贷款，其中6000万是用来矿产开发的。日本政府、商社、钢铁企业组成同盟，官民一体，全力争取蒙古煤炭利益。它们均认为：“中东地区的资源早被欧美公司买下，日本公司若要在资源产业上大显身手，就必须放眼这些还未进行开发的地带。”

早在2004年10月，三井物产社长枪田松莹就前往蒙古考察石油开发的可能，并成功争取到蒙古当局的支持，为以后煤炭布局奠定了人脉基础。此外，三井物产对外还表示，将在蒙古进一步开展资源产业的投资。

半年后，2005年3月30日，三井物产与加拿大艾文霍矿业公司签订谅解备忘录，结成战略联盟，使得三井有机会参与蒙古的另外一个储量非常丰富的纳林苏海特矿煤田项目。与三井一样，第一劝银财团的伊藤忠也按捺不住蒙古“乌金”的诱惑，就在枪田松莹前往蒙古考察后的一个月，该公司社长横田昭也匆忙赶到蒙古考察，同时还“曲线”投资永晖焦煤集团，率先在蒙古布局物流。

这一重要举措意味着，伊藤忠将与永辉焦煤形成更为坚固的“利益共同体”，从而借助永晖焦煤购买煤炭，并利用其强大的物流来保证未来日本煤炭供给的稳定。值得注意的是，早在2008年伊藤忠就曾大胆尝试将数万吨蒙古煤炭运往日本，但大规模运输还尚未开始。

此外，蒙古煤炭巨头与日本企业关系也非同一般。2011年7月29日，蒙古国企塔本陶勒盖煤炭公司与中国铝业公司签署了2.5亿美元的销售合作。可是，让人感到意外的是，声明中还指出，中国铝业公司要将上述煤炭的30%转售给日本的伊藤忠商事和三井物产，以及韩国矿业振兴公社。从此举也不难看出，蒙古在中国与日韩之间取得了某种平衡。

绑架蒙古金融业

借着蒙日两国关系的迅猛发展以及蒙古私有化的浪潮，日本企业成功进驻蒙古金融业。2003年3月，日本HS证券以658万美元接受了可汗银行100%的股份，然后将40%出售给蒙古的塔温博格达贸易公司（Tavan Bogd Trade）。截止到2013年，日本泽田控股拥有可汗银行40.22%的股份，泽田控股的全资子公司HS国际（亚洲）有限公司拥有12.76%的股份。

可汗银行是蒙古第一大商业银行，在全蒙古有500个分支机构，为蒙古80%以上的家庭提供金融服务。可汗银行为大、中、小企业和广大公民提供金融服务，是有着蒙古银行（蒙古央行）特别许可证的有限责任制银行。2011年11月6日，可汗银行总裁西蒙莫里斯（Simon Morris）宣布辞职，并由在东京三菱UFJ银行工作25年的高层管理人士担任代理总裁。

日本在蒙古的金融布局并不仅限于此，2011年7月，日本三菱商事联合世界银行集团下属的国际金融公司（IFC）和欧洲复兴开发银行（EBRD）共同出资，设立了在蒙古投资的蒙古机会基金（Mongolia Opportunity Fund）。值得注意的是，国际金融公司也持有可汗银行9%的股份。该基金将主要投资蒙古煤矿、铜矿、铀矿等资源开发相关的道路、供水、供电等基础设施和餐饮等服务设施建设。

2007年2月26日，蒙古国总统恩赫巴亚尔访问日本期间，与日本首相安倍晋三举行会谈，并签署了《未来十年蒙日合作基本纲要》。此次会谈之后，日本经济产业省、日本国际协力银行、日本贸易保险等行政法人和财团企业与蒙古政府及能源企业每年都举行共同磋商会议。

通过两国政府官员及企业高层频繁的往来和经贸合作，日本已经从当初蒙古眼中的“第三邻国”升级为蒙古重要的战略合作伙伴。需要审视的是，日本政府以及财团对蒙古的资金和技术援助不仅赢得了蒙古国在国际政治上对日本的支持，同时也在蒙古获得了大量日本所需的资源。日本才是最终的赢家，而蒙古只是垫脚石。

煤矿争夺战

塔本陶勒盖这个名字对于许多人来说也许并不陌生，因为2011年中国神华几乎就要将其拥入怀中。然而谁也不曾想到，这个被世界能源巨头竞相追逐的巨型煤矿竟以这样的方式重新亮相。与上一次的剧情截然不同的是，日本成为此次被蒙古邀请的唯一主角。

塔本陶勒盖煤矿被誉为是当今世界上“最大的未开采煤矿”。初步探明的焦煤储量约为64亿吨，其中主焦煤18亿吨，动力煤46亿吨，价值高达3000多亿美元。一位曾有意参与投资的人士形容说，这是“全世界都想要的项目”。

如此巨大的煤炭储量，让所有世界能源巨头为之倾心。除中国神华集团外，美国矿业巨头皮博迪能源公司、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及俄罗斯国企俄罗斯铁路集团都对此项目垂涎三尺，希望参与该煤矿的开发，各方围绕煤矿的开发权展开了激烈的争夺。

而早在2003年，神华集团便开始关注塔本陶勒盖煤矿，并与内蒙古巴彦淖尔市组成经贸团前往蒙古首都乌兰巴托，就开发塔本陶勒盖煤矿进行了会谈，并从各个层面准备了合作开发的布局。

众所周知，物流一直是制约蒙古煤炭发展的重要因素。为了在谈判中获得更大的优势，2009年1月，神华开始筹建由内蒙古甘其毛道口岸至包头市万水泉车站的甘泉铁路。该铁路是国家Ⅰ级单线电气化铁路，并于2011年顺利通车，其北端的甘其毛道口岸距塔本陶勒盖煤矿南端仅180公里。

除了超前布局物流，神华还为能够顺利加入塔本陶勒盖煤矿的开采准备大量的银子。神华集团董秘黄清曾表示，公司账上有700亿元现金可用于收购。与此同时，为了在竞争中占据优势，神华集团高层领导也忙碌不已。2010年3月，时任神华集团副总经理、中国神华能源股份有限公司总裁凌文透露，已就塔本陶勒盖煤矿与蒙古政府进入第二轮谈判。

可惜神华的努力始终没有得到蒙古政府的青睐，由于中蒙双方在各个方面都有分歧，2009年谈判遭遇搁浅。蒙古国内的政治局面以及蒙古政府自身的政治顾虑是导致各项谈判延缓的主要原因。蒙古新总理苏赫巴托尔巴特包勒德在接受外国媒体采访时说，他欢迎中国投资，但他也小心翼翼地推进多个国家的“利益平衡与投资平衡”。言下之意是，他希望更多的国家和企业参与到蒙古煤炭的开发上来，以平衡中国的利益，不希望中国独大。

伙伴还是跳板？

正值神华受挫之际，三井财团的综合商社三井物产欲联合神华共同竞标，使得谈判出现转机。至于为什么会选择和神华合作竞标，三井物产发言人回复《中国经济时报》称；“在此之前，两家公司就共同探讨了参与该项目（塔本陶勒盖煤炭）的方法。该公司和神华集团是在2000年以后，在对日本销售煤矿的业务中，双方结成了紧密的合作关系。我们两家公司业务互补，所以一直合作至今。”

在三井物产加盟之后，神华联合团体的谈判之路也变得顺风顺水。2011年3月19日，神华集团发布公告称，该公司与另一公司共同组成的联合体，已顺利进入2010年底启动的蒙古国塔本陶勒盖煤田Tsankhi矿区西区块全球公开招标的6家公司（联合体）短名单。毫无疑问，另一公司就是大名鼎鼎的三井物产。

2011年7月5日，在蒙古国政府召开的一次非例行会议上，塔本陶勒盖煤矿项目西部Tsankhi区块的招标结果出炉。“抗战八年”的神华集团终于力拔头筹，获得塔本陶勒盖煤矿40%的股权，成为该项目的最大股东。在榜单上没看到日本企业踪影，意味着日本惨遭滑铁卢，没有得到丝毫的权益，可是事实真的如此吗？

众所周知，此次塔本陶勒盖煤矿由神华和三井共同竞标，所以神华的权益里面必定包括三井的权益。此外，凭借跟皮博迪公司的人脉往来，三井日后获取资源可以说不费吹灰之力。更值得注意的是，此次招标的俄罗斯财团由俄罗斯铁路股份公司、伊藤忠、住友商事、丸红、双日株式会社和韩国资源公司共同组成。所以，事实上日本才是最大的股东和最大的受益者。

日本综合商社由于有着近百年的投资经验，往往通过“幕后操纵”就能达到目的。此轮竞标，日本将中国、俄罗斯、美国三家企业推到风口浪尖，其实无论蒙古政治家怎样平衡中美俄三方的利益，对于日本各大财团来说，无非是左手换右手的把戏，日本始终都将是最大的获益者。

两个月后，原本尘埃落定的塔本陶勒盖煤矿协议又掀波澜。2011年9月17日，蒙古总统发言人巴图吉雅表示，蒙古国家安全委员会已否决该国在7月份与外国公司达成的一项开发大型煤矿塔本陶勒盖的初步协议。此前，时任蒙古国总统额勒贝格道尔吉在8月20日称，“国民不支持，总统也无法支持”，表示出于对舆论调查结果的重视，将对方案进行重审。

这一决定给对该项目寄望极大的中国神华集团当头一棒，也使围绕塔本陶勒盖煤矿的争夺战暂时告一段落。对塔本陶勒盖煤矿竞争的重新洗牌让日本公司得以从幕后走到台前，成为蒙古最大的意向合作伙伴。

三菱的如意算盘

在蒙古煤炭争夺中，我们发现了众多日本大型综合商社的名字，其中有三井物产、伊藤忠、住友商事、双日和丸红。事实上，还有一家规模、名气不亚于三井物产的大型综合商社没有露面，那就是三菱财团的综合商社三菱商事。难道蒙古煤炭的诱惑力不足以使该公司趋之若鹜？其实不然，三菱商事早已借助神华之手将触角伸向了蒙古煤炭。

2007年10月下旬，正值神华与蒙古国谈判之际，时任三菱商事社长小岛顺彦访问中国，与神华能源高层就合作事宜等进行了会谈。在会上，双方协商不仅将共同进行在中国和国外的煤矿开发，还将联手开展二氧化碳排放权交易和煤矿污水处理等环保事业。与此同时，双方还将建立管理层定期协商机制，以及具体协商合作细节。

紧接着，11月6日，三菱商事与神华集团实行资本合作，携手开展煤炭、矿山开采、环保事业和引进矿山发电设备等业务，三菱商事出资约150亿日元，购买了神华集团旗下最核心的企业神华能源控股3000万股，约占总发行股本的0.2%。三菱商事此前每年从神华集团进口约200万吨煤炭。三菱商事希望通过此次资本合作，不断扩大其在华煤炭业务。

随着资本合作的达成，三菱与神华联系日益紧密，高层往来也日益增多。2009年7月22日，神华能源股份公司副总裁王金力与三菱商事澳洲公司首席执行官Kirk Yamanaka一行就海外项目有关的人力资源、行政管理、项目收购等方面事宜进行了交流。2011年6月12日，三菱商事通用化学品第一本部喜代吉龙也一行在神华大厦拜访了中国神华煤质化工有限公司副总裁岳国，希望在下游产品领域与神华建立合作关系。

如此一来，与其说是神华集团与三井、三菱组成“联合体”，倒不如说三井、三菱已经成功将神华整合到自己的“利益共同体”里面。日本不再需要担心蒙古煤炭的运输，完全可以借助神华集团的超强物流，轻轻松松将其运回日本。

统合野心

日本三井财团的综合商社三井物产在整合蒙古国煤矿的同时，另一只眼则瞄准了中国内蒙古的煤炭行业，从而内外通吃，更好地整合蒙古煤炭资源。这样做不仅可以借助内蒙古企业的物流将蒙古煤炭运输出去，其次还可以将内蒙古打造成自己的煤炭冶炼基地，从而延伸整个煤炭产业链。

2010年7月2日，在与神华商讨联合竞标蒙古煤炭的同时，三井物产与内蒙古鄂尔多斯集团也达成增资协议。根据该协议，三井物产继续向鄂尔多斯电力冶金股份有限公司（以下简称“电冶公司”）追加投资3.5亿元，以维持原先的25%股权不变，此次投资意味着三井物产已向该公司投资了共17.5亿元。

电冶公司是鄂尔多斯羊绒集团的下属公司，自2003年成立以来，经过多年发展，已初步构筑起煤炭开采——煤炭洗选——发电——供电——硅铁及其他硅系产品冶炼的循环经济产业链条。

三井物产一直希望将电冶公司打造为其中国区的战略伙伴，并且通过自身强大的组织力，帮助后者在新项目中实现拓展。2004年，三井物产、电冶公司与第一劝银财团的JFE钢铁投资建设了EJM锰合金事业项目并达成协议，并于2005年4月正式成立了合资公司——鄂尔多斯EJM锰合金股份有限公司。其中电冶持有该公司51%的股份，三井物产、JFE钢铁各持有剩余的24.5%的股份。此举进一步加深了鄂尔多斯集团与三井的业务联系。

为进一步巩固与电冶公司的合作伙伴关系，三井尝试着以入股方式获取主动权。2006年9月，三井物产与电冶公司就接受该公司实施的扩股增资方案以及承接现有电冶公司股东的股权转让，最终获得该公司25%的股权的事宜，达成了基本协议。当确认该协议中规定的具体条件被满足之后，三井物产将正式对电冶公司投资14亿元，获得该公司25%股权。

此次投资于2007年8月得到了中国商务部有关部门的批准。2007年8月7日，鄂尔多斯集团在首府举行新闻发布会，就所属鄂尔多斯电力冶金股份有限公司已与三井物产成功进行战略合作向媒体进行了通报。三井物产的社长枪田松莹、鄂尔多斯集团董事局主席王林祥都出席了新闻发布会。据三井物产中文官网显示，在三井物产近30多年的对华投资中，该项目是单一项目投资金额最高的项目。

三井物产与电冶公司的母公司鄂尔多斯羊绒集团一直保持着密切的联系，鄂尔多斯羊绒集团也是三井物产一手栽培起来的“摇钱树”。而不可否认的是，假手电冶公司渗透蒙古能源才是其更大的战略野心。

■来源；《环球财经》2013年6月，作者；白益民