前言

绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。

绩效管理在人力资源管理中居于核心地位。人力资源管理包括：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、员工关系管理六大模块。首先组织的绩效目标是由组织的发展规划、战略和组织目标决定的，绩效目标要体现组织发展战略导向。组织结构和管理控制是部门绩效管理的基础，岗位工作分析是个人绩效管理的基础；其次，绩效考核结果在人员配置、培训开发、薪酬管理等方面都有非常重要的作用，如果绩效考核缺乏公平公正性，上述各个环节工作都会受到影响，而绩效管理落到实处将对上述各个环节工作起到促进作用；绩效管理和招聘选拔工作也有密切联系，个人的能力、水平和素质对绩效管理影响很大，人员招聘选拔要根据岗位对任职者能力素质的要求来进行；通过薪酬激励激发组织和个人的主动积极性，通过培训开发提高组织和个人的技能水平能带来组织和个人绩效的提升，进而促进组织发展目标的实现。组织和个人绩效水平，将直接影响着组织的整体运作效率和价值创造。因此，衡量和提高组织、部门以及员工个人的绩效水平是组织管理者的一项重要常规工作，而构建和完善绩效管理系统是人力资源管理部门的一项战略性任务。

从2006年以来，我在辽宁税务高等专科学校开发并讲授《税务机关绩效管理的理念、流程及技术保障》《影响税务机关绩效管理有效性的因素》《税务干部持续改进绩效的方法》等课题，对绩效管理的理念、理论、主要内容、常用技术等做了系统的梳理。2013年，国家税务总局推行税务系统现行绩效管理办法：一个意见（《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》）、两个办法（《国家税务总局机关绩效管理办法》《税务系统绩效管理办法》）和若干配套制度，以及两套绩效考评指标，共同构成总局绩效管理体系，基本内容可概括为“一大战略、四类内容、十项指标、百个考点、千分衡量”，并在此基础上持续改进和完善。这项工程浩大的管理系统立足于怎样的理论基础、基于怎样的管理理念、践行于怎样的操作系统、持续改进的方向如何等问题，亟须回答。

本书分理论篇与实践篇。理论篇以绩效管理的理论基础、理论依据、技术保障等内容筑牢了绩效管理践行的理论基础，并按绩效管理流程，梳理了绩效管理实践中的理论支撑。实践篇以税务系统正在推行的绩效管理实践为蓝本，梳理了该套绩效管理系统的主要经验，明晰了持续改进的方向。

本书的创新现主要体现在以下几个方面：

第一，针对性强

本书主要针对税务系统及税务干部编写，具有较强的针对性。在已出版的绩效管理方面的专著，针对企业及其员工的内容较多，没有专门针对税务系统及其干部编写的专著。第一部门和第三部门无论是存在的依据和宗旨都有很大的不同，所以在绩效管理的内容、要求、过程、重点方面会有所不同。该书主要围绕税务系统及税务干部的绩效管理展开，具有较强的针对性。

第二，编写体例的创新性

现已出版绩效管理方面的专著，多从绩效管理的内容入手。这样编写的结果，容易导致一些内容的重复，而且理论与实践的应用和衔接不明确。为了避免这样的问题出现，本书在编写的过程中，从逻辑关系上，重新梳理了绩效管理的内容要求，进行了体例的创新，按绩效管理的流程编写。在管理内容完整的基础上，强调了内容之间的内在逻辑联系；又通过分写理论篇和实践篇，实现理论与实践的无缝对接。

第三，观点的突破性

因为本书主要是为税务系统、税务干部提供的培训用书，在编写前做了大量的税务局、所的调研工作。在调研过程中，发现税务干部已有的根深蒂固、习以为常的观念，与科学管理的要求存在着差异、冲突甚至错误。所以，本教材针对这样的情况，提出了一系列的突破性观点，以帮助税务干部树立正确的认知，找到正确的发展方向。例如：如何树立正确的绩效管理理念、如何找到真正的KPI指标，如何实现绩效管理持续改进等，都与税务干部习以为常的想法有很大的不同。

第四，注重理论和操作实务衔接

税务干部作为成人学习者，有着明显的群体特征。他们有独立的自我概念并能指导自己的学习；积累了丰富的生活经验，这些经验对学习来说是丰富的资源；学习需求与变化着的社会角色紧密相关；以问题为中心进行学习，并且对可以立即应用的知识感兴趣；成人的学习动机主要来自内部而不是外部等。因此，此书在编写的过程中，兼顾操作实务的内容，书中有大量的示范性案例和能力训练内容，便于税务干部通过具体演练，获得能力的提升。

本书借鉴了绩效管理研究进程中诸多成熟理论和实践经验，并在参考文献中予以标注，在此一并表达敬意。因能力所限，书中有许多缺点和不足，感谢大家的批评指正！

作者

2019年5月30日