区域篇

第十章 东部地区

第一节 整体发展情况

经过多年发展，我国安全产业虽具有一定的市场规模，但各地区的安全产业发展不均衡。从地域来看，东部地区安全产业规模相对较大，中西部地区相对较小。2018年，东部省市的安全产业发展水平继续领先，总销售收入约占全国的一半以上。其中，江苏、广东、浙江等增势突出。徐工消防、江苏国强、恒辉安防、中网卫通、安元科技等不少优秀企业迅速崛起，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全产业快速发展。

此外，安全产业发展环境良好。江苏、广东先后签署了部省合作协议。2018年1月，工信部与原国家安监总局、江苏省人民政府签署《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》，同年11月，工信部与应急管理部、广东省人民政府签署《共同推进安全产业发展战略合作协议》。三方共建合作机制在安全科技创新、区域协作、标准建设体系等展开合作。未来，随着部省合作日渐深入，相关项目建设进一步推进，将推动我国东部地区安全产业迈向高质量发展阶段。

第二节 发展特点

一、安全产业集聚发展向好

以江苏、广东为代表的东部地区安全产业集聚发展态势向好。从园区建设来看，现有的五家安全产业示范园区（基地）分布，有三家位于东部地区，且园区特色产业明显。位于江苏省徐州市的徐州国家安全科技产业园区，是首个国家安全产业示范园区，以矿山安全为抓手，最先在国内提出了“感知矿山”的概念，积极打造具有国际影响力的“中国安全谷”；位于山东省济宁市的济宁高新区国家安全产业园区，重点发展应急救援、矿山安全、交通安全及安全服务；位于广东省佛山市的粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园区，以智能安全为主导，以智能制造、大数据、工业互联网及现代服务业为抓手，重点发展智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全设备六大类安全细分领域。此外，部分地区安全产业发展有基础、有潜力、示范效应明显，正准备申报国家安全产业示范园区。例如，江苏省常州市溧阳开发区、南通如东经济开发区、广东省肇庆市等也正积极布局和建设安全产业园区（基地），产业发展特色明显，并具备一定的产业规模。

二、安全产业市场空间广阔

东部地区凭借优越的地理位置，安全产业市场需求旺盛，发展势头强劲。当地政府加强前瞻部署，强化创新能力，掌握发展主动权。例如，粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园位于广东省佛山市，临近“一带一路”重要节点，紧抓粤港澳大湾区政策红利，南海区安全产品市场辐射面广，市场需求量大，市场潜力还有待深挖。

首先，大部分沿线国家处于不发达状态，对建设发展需求极高，其中包括基础设施建设、装备制造业、信息安全、电站建设，而南海区在智能工业制造及管控装备方面已具备深厚基础，可成为“一带一路”沿线国家进口安全产业产品的集聚地。

其次，目前中资企业在海外的在建项目近100个，海外员工总数80万人，需要大量安全产业产品为其提供工作及生活方面的安全保障。其中，安全服务的作用至关重要，包括出国人员安全培训、风险评估、风险预警、应急救援演练等。由于“一带一路”沿线国家第三产业占比极低，为南海区大力发展安全服务输出提供了极具潜力的市场。

三、创新政策助力安全科技能力提升

作为我国经济发展的“领头羊”，东部地区在发挥有利区位和改革开放先行优势的同时，多措并举为创新型企业发展铺平道路，助力安全产业转型升级，往高端化、技术化方向迈进。

一是通过金融扶持政策鼓励高科技企业入驻。2018年，广东省佛山市南海区政府出台《佛山市南海区人民政府关于推进“区块链+”金融科技产业发展的实施意见》，推进实施五大举措，包括打造1个产业集聚地、出台1个产业扶持政策、搭建多个产业服务平台、引导设立多个产业发展基金、推动多项技术成果转化和应用。

二是创新模式助力科研能力提升。例如，江苏省按照社会化、市场化建设模式，构建“总院+专业研究所”的组织架构，有针对性地组织安全产业相关科研院所赴地方开展产学研合作的系列行动，如徐州高新区与吉林大学、浙江大学、华中科技大学、中国矿业大学、北京科技大学五所高校联合成立了安全科技创新联盟，在“5+1科技创新联盟”的基础上，清华大学、北京大学等“985”“211”高校也相继加入进来，形成新的“N+1联盟”，致力于安全科技的协同创新和关键技术攻关，形成了形式多样、优势互补的安全产业技术研发孵化体系。

三是重视专利发明的保护和知识产权的扶持。部分地区政府对专利发明给予奖励扶持，重视新产品及新技术的所有权，从而吸引更多高新技术企业。另外，政府建设了知识产权服务平台，旨在扶持知识产权培训扶持项目，鼓励实体机构为其提供行业性的专业服务，建立对企业知识产权的质押融资扶持。

第三节 典型代表省份——江苏

发展安全产业是江苏省经济建设工作的重要内容。早在2016年8月，徐州国家安全科技产业园被工信部、原国家安全监管总局批准为全国首家国家安全产业示范园区。2018年，江苏省出台了《关于加快安全产业发展的指导意见》等政策，更是对推动江苏安全产业创新发展、集聚发展，积极培育新的经济增长点起到了重要作用。全省已将安全产业作为一个战略产业来全力培育，充分利用产业优势、技术研发优势、产业承载优势、人才优势等，着力强化安全科技研发、转化和应用，切实做大、做强、做优安全产业。

一、政府高度重视，产业发展政策环境较好

2018年1月，工信部、原国家安全监管总局、江苏省人民政府在北京签署《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》。根据协议内容，三方将围绕安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动需求，协调组织要素资源共同推动安全产业快速发展，发掘区域经济增长新动能，着力在打造安全产业技术创新先导区、创新投融资服务模式、建立和完善区域协作体系、组织开展先进安全装备示范应用、研究完善相关配套政策等方面加强合作，力争将江苏省建设成为全国先进安全装备制造基地，为我国安全产业发展发挥示范引领作用。

2018年11月，江苏省政府办公厅出台了《关于加快安全产业发展的指导意见》，对江苏未来安全产业发展的总体要求、发展方向、重点任务、营造环境等方面，做了详细规定，是未来江苏发展安全产业的纲领性文件。指导意见的附件为江苏省安全产业重点产品和服务指导目录（2018年版），共分四大类别。一是风险监测预警产品，包含5大领域，即自然灾害监测预警产品、事故灾难监测预警产品、公共卫生事件监测预警产品、社会安全事件监测预警产品、其他监测预警产品；二是安全防护防控产品，包含3大领域，即个体防护产品、设备设施防护产品、火灾防护产品；三是应急处置救援产品，包含3大领域，即现场保障产品、生命救护产品、抢险救援产品；四是安全服务。包含3大领域，即事前预防服务、社会化救援、其他安全服务。

此外，部分地区已经率先出台了促进安全产业发展的政策措施。2018年5月，徐州市政府发布了《徐州市2018年推进安全产业加快发展重点工作安排》（徐政办发〔2018〕74号），提出了发挥园区集聚效应、做大做强产业集群等22条工作安排，以及努力打造具有国际影响力的“中国安全谷”的目标。

二、安全产业集聚区特点鲜明

江苏省是安全产业发展大省，省内已形成若干个安全产业集群。

（1）徐州高新技术产业开发区。发展安全产业是徐州高新技术产业开发区（以下简称“徐州高新区”）建设的重要内容，并打造了徐州国家安全科技产业园。园区内初步形成了涉及矿山安全、危化品安全、消防安全、居家安全和公共安全五大领域的产业集群。搭建了以国家重点实验室、省级安全科技研发中心、企业工程技术中心相互补充的产业技术支撑体系，促进新产品及技术研发；建设了集孵化器、加速器、产业园为一体的产业发展承载体系。已经形成了矿山安全物联网系统、危化品大数据平台、生物灭火器等高端产品。目前已聚集安全科技企业128家、安全科技研发机构26家，2017年安全产业实现销售收入412亿元。

（2）常州市溧阳开发区。园区内企业多以道路安全防护栏、智能安全脚手架、分布式能源钢构、防洪应急用钢板桩、垃圾污泥等无害化应急处置为主要产品，或为产业链企业。特别是江苏国强镀锌实业有限公司的安全防护栏制造业自2001年以来一直稳居国内行业第一。2018年，仅江苏国强公司的安全防护栏、智能爬架、新能源钢架结构的产值预计分别达到70亿元、8亿元、20亿元。

（3）南通如东经济开发区。集聚了全县绝大多数的劳保手套生产企业，成为全球知名的生命安防用品基地，安全防护用品出口占全国该领域的22%。截至2018年6月底，全县共有生产企业214家，安全（应急）产业全产业共有年应税销售5000万元以上企业55家。已汇聚了世界500强企业霍尼韦尔生命安全集团以及强生轻工集团、恒辉、汇鸿、赛立特等国内外知名骨干企业。

（4）盐城市大丰区。近年来在爆炸安全、防震安全和应急救灾等领域取得了一批拥有具备产业化前景的技术及产品。其中，在爆炸安全领域，江苏爵格工业设备有限公司的部分项目已处于该行业的领先地位，参与了多项国家规范标准的制定和修订，高端防爆技术与设备独具优势。防震安全设备是江苏蓝科减震科技有限公司的主打品牌，现已广泛用于新建学校、医院以及各类民生建筑等。

三、产业链条较为完善

江苏省作为全国安全产业的排头兵，经过多年的发展，形成了较为完善的安全产业链条。在包括先进安全材料、个体防护产品、监管监察执法设备、安全传感产品、专用安全产品或部件、本质安全工艺技术及装备、安全监控管理信息系统、应急救援装备、各类安全服务等全产业链上聚集了一批优势企业，产业覆盖面较为齐全。在矿山、建筑、交通、消防等重点安全领域，聚集了徐工集团、国强镀锌等骨干企业；在产品应用终端环节，聚集了北方信息控制研究院集团、6902、江苏矿业集团、江苏建筑工程集团、交通工程集团等一大批科研院所与规模企业；在安全服务环节上，聚集了安元科技、易华录、南京中网卫星通信等企业。完善的产业链条，为其拓展安全产业领域、促进安全产业健康发展奠定了基础。

四、定期举办具有影响力的标志性会议

江苏省抢抓机遇，主动对接，举办具有影响力的标志性会议，抓好园区品牌建设的“标杆工程”。自2011年起，徐州每年召开安全产业协同创新会议，邀请各级政府、研究学者、科研机构、知名企业参加。至2018年，会议已成功举办八次，是国内历史最长的安全产业交流推广活动，已成为在国内颇具影响力的安全产业会议，徐州也被国家安监总局确定为该会议的永久会址。此外，徐州还连续三年举办了“一带一路”安全产业发展国际论坛，把开展安全科技协同创新、推进安全产业融合发展的成果推向“一带一路”沿线国家和地区。通过举办这些标志性会议，积极提升徐州安全产业园品牌形象，吸引资金、项目、企业和人才集聚发展，使大型交流会成为徐州安全产业园品牌建设的“标杆工程”。