国有企业与私有化

安伦·托内尔（Aaron Tornell）

哈佛大学教授、美国国家经济研究局成员托内尔以“国有企业与私有化”为题介绍了拉丁美洲特别是墨西哥私有化的经验。他的报告分三部分：银行的私有化，国有企业的重组，拍卖国有企业的设计。

墨西哥在私有化以前，50%的工业部门是国有企业，几乎所有的银行都是国有的，私有银行很少。

托内尔首先介绍了银行的私有化。国有银行多年来没有净资本形成，前些年出现外资流入和借贷繁荣，但1995年出现危机和逃债。为什么之前会出现借贷繁荣？因为企业把钱借给姊妹企业，风险意识相对降低，坏账率上升。同时，政府允许银行把坏账转移给政府，给银行政府债券，这种转移近年发生了6次，导致坏账占GDP的20%。问题在于，由于没有破产法，银行对私有部门没有新的贷款注入，银行资金流入“常青”账户和政府债券，大型外贸公司不得不在国外借款。正是由于以上原因，政府进行了银行私有化。银行的私有化机制包括：（1）选择人，（2）让这些人相互竞争去购买银行，（3）对私有银行实行管制。

托内尔接着介绍了国有企业的私有化。政府把国有企业分割成许多小型企业，从而达到企业数量的最大化，增加竞争。但是改革使工作机会减少，产生社会紧张局势，因此政府打破有权力者的联系链，以加强管制。

托内尔最后介绍了拍卖国有企业的情况。很少国内买主以现金购买这些国有企业，政府必须接受延期付款，因而如何得到现金是拍卖中的重要问题。政府往往把国有企业重新包装，在一个较短时间内出售。另外大约20%的买主来自国外。