第二节　第一届国务院组织机构的设置与干部选用

一、第一届国务院组织机构的设立

1954年9月27日，根据中华人民共和国主席毛泽东的提名，第一届全国人民代表大会决定周恩来为国务院总理。翌日，会议根据周恩来的提名，通过国务院组成人员，陈云、林彪、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念10人为国务院副总理。经国务院常务会议研究，正式决定国务院办公机构设8个办公室，等于8个“口子”，不属于这些“口子”的部门将由总理、副总理、秘书长分工领导。⁽⁸⁾这样在国务院内部形成总理——副总理（分管8个办公室）——各部部长的三级管理层次。国务院总理作为中央行政体制中的最高决策者被赋予最终决策权，其行政职权要大于此前的政务院总理。

关于国务院办公机构的设立问题，周恩来指出，“国务院机构的设置，根据五条原则：一是加强各部，重点放在部；二是集中领导，大事集中到国务院全体会议和常务会议；三是分头管理；四是避免重复，非绝对必要的不设；第五是办公手续以简洁为好，不要公文来往太多。政府工作，要集中领导，分工负责”。⁽⁹⁾

第一届国务院共设立了35个部级机构：外交部、内务部、国防部（新设）、公安部、监察部（原人民监察委员会）、司法部、国家计划委员会、国家建设委员会（新设）、财政部、粮食部、商业部、对外贸易部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、燃料工业部、建筑工业部、地质部、轻工业部、纺织工业部、地方工业部（新设）、铁道部、交通部、邮电部、农业部、林业部、水利部、劳动部、文化部、高等教育部、教育部、卫生部、体育运动委员会、民族事务委员会、华侨事务委员会。

根据《国务院组织法的规定》，国务院可以根据需要，经全国人大常委会批准，设立若干直属机构。⁽¹⁰⁾第一届国务院新设立了20个直属机构：国家统计局、国家计量局、中国人民银行、中央手工业管理局、中国民用航空局、中央气象局、中央工商行政管理局、新华通讯社、广播事业局、中国文字改革委员会、对外文化联络局、国务院宗教事务局、国务院法制局（原法制委员会）、国务院人事局、国家档案局、中央机要交通局、国务院参事室、国务院专家工作局、国务院机关事务管理局、国务院总理办公室。

根据需要，国务院取消原政务院所属的4个委员会，在国务院内设政法、文教、重工业、轻工业、财经贸、交通、农林水、国家资本主义改造等8个办公室，协助国务院总理管理所属各部门的工作，归口管理国务院所属各部委机构和直属机构。新设的8个办公室的各自职责为：

第一办公室，负责掌管内务部、公安部、司法部、监察部等政府系统各部门的工作。

第二办公室，负责掌管文化部、高等教育部、教育部、卫生部、新华通讯社、广播事业局等文教系统各部门工作。

第三办公室，负责掌管重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、燃料工业部、地质部、建筑工业部等重工业系统各部门的工作。

第四办公室，负责掌管纺织工业部、轻工业部、地方工业部、劳动部、中央手工业管理局等轻工业系统各部门的工作。

第五办公室，负责掌管财政部、粮食部、商业部、对外贸易部、中国人民银行等财经贸系统各部门的工作。

第六办公室，负责掌管铁道部、交通部、邮电部、中国民用航空局等交通系统各部门的工作。

第七办公室，负责掌管农业部、林业部、水利部、中央气象局等农林水利系统各部门的工作。

第八办公室，负责掌管对资本主义工商业进行社会主义改造的工作，并负责掌管中央工商行政管理局的工作。

经过上述调整，到1954年底，第一届国务院共设立了部委35个，直属机构20个，办公机构8个以及秘书厅共64个部门。与此前政务院相比，机构净增24个，增幅为52%，经济管理部门增加了14个，增长66%。与1949年政务院刚成立时相比，更是增长了一倍以上。这是中央行政机构第一次较大规模的膨胀。

二、第一届国务院的干部选用

第一届国务院领导层面的具体分工是：周恩来作为总理负责国务院全面工作，同时兼任外交部部长；陈云为第一副总理主管财经工作，同时指导国务院第六办公室和第八办公室工作；陈毅为常务副总理，并指导国务院第一、第二办公室和科学院工作；彭德怀副总理兼任国防部长；邓子恢副总理负责国务院第六办公室主管农业工作，并指导国务院第七办公室工作；贺龙副总理兼任体育运动委员会主任；李富春副总理兼任计委主任，并指导国务院第三、第四办公室以及国家建设委员会、国家统计局和国家计量局的工作；乌兰夫副总理兼任民族事务委员会主任；李先念副总理兼任财政部部长，并指导国务院第五办公室工作；国务院秘书长习仲勋负责其余12个国务院直属机构。⁽¹¹⁾由于林彪还在养病，邓小平兼任中共中央秘书长，因此他们不担任国务院的具体工作。

根据《国务院组织法》，国务院各部部长、各委员会主任均由国务院总理提名，经全国人大常委会批准。第一届国务院各部部长、各委员会主任为：

内务部部长：谢觉哉

外交部部长：周恩来

公安部部长：罗瑞卿

国防部部长：彭德怀

国家计划委员会主任：李富春

国家建设委员会主任：薄一波

监察部部长：钱瑛

司法部部长：史良

财政部部长：李先念

商业部部长：曾山

粮食部部长：章乃器

燃料工业部部长：陈郁

地质部部长：李四光

建筑工程部部长：刘秀峰

对外贸易部部长：叶季壮

重工业部部长：王鹤寿

第一机械工业部部长：黄敬

第二机械工业部部长：赵尔陆

纺织工业部部长：蒋光鼐

轻工业部部长：贾拓夫

地方工业部部长：沙千里

铁道部部长：滕代远

交通部部长：章伯钧

邮电部部长：朱学范

农业部部长：廖鲁言

林业部部长：梁希

水利部部长：傅作义

劳动部部长：马文瑞

文化部部长：沈雁冰

高等教育部部长：杨秀峰

教育部部长：张奚若

卫生部部长：李德全

体育运动委员会主任：贺龙

民族事务委员会主任：乌兰夫

华侨事务委员会主任：何香凝

国务院秘书长：习仲勋⁽¹²⁾

在第一届国务院干部选用上，10位副总理皆为共产党员。35位正部级干部中大部分是共产党员。党外民主人士有：司法部部长史良、粮食部部长章乃器、地质部部长李四光、纺织工业部部长蒋光鼐、交通部部长章伯钧、邮电部部长朱学范、林业部部长梁希、水利部部长傅作义、地方工业部部长沙千里、教育部部长张奚若、文化部部长沈雁冰、卫生部部长李德全、华侨委员会主任何香凝，共13人，⁽¹³⁾大大低于政务院时期。