第1章 前言

“小智治事，中智治人，大智治制。”这是治国理政的大智慧。推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会首次明确提出、党的十九届四中全会持续发力的重大战略任务，是全面深化改革总目标的重要内容，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的战略举措，是贡献给全球治理的中国智慧和中国方案，是中国共产党人的不懈探索和追求。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创立毛泽东思想，制定中国人民政治协商会议共同纲领和新中国第一部宪法，确立国家基本制度，清醒提出“我国的社会主义制度还刚刚建立，还没有完全建成，还不完全巩固”。首先提出社会主义现代化、改革等问题，探索国家治理道路，奠定了国家治理体系和治理能力现代化的基础。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，创立邓小平理论，确立社会主义初级阶段基本路线，开启改革开放，实施“三步走”社会主义现代化发展战略，改革完善社会主义制度，提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“治理国家，这是一个大道理，要管许多小道理。”“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来。”“只要全国人民思想统一，治理也不难。”“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”等重要论述，开启了国家治理体系和治理能力现代化新道路。

以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，创立“三个代表”重要思想，确立社会主义初级阶段基本纲领，总结社会主义初级阶段基本经验，推进改革开放，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，提出“国民经济是一个有机整体，要实现上述目标，解决平均主义和收入差距过大问题，不能就分配抓分配，而要综合治理，从深化配套改革上找出路。”“没有稳定的局面，经济的治理整顿和深化改革、推进社会主义现代化建设，都无从谈起。”“为了治理松散，促进部队稳定，军事工作要重点抓紧抓好部队的管理和训练。”“坚持党的群众路线，搞好计划生育‘三结合’，综合治理人口控制方面存在的问题。”“如果在发展中不注意环境保护，等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复，那就要付出更沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。”“一个社会治理得好不好，既同法制完备程度有很大关系，也同人们的思想道德文化素质有很大关系。”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”“公司法人治理结构是现代公司制度的核心。”“领导我们这么大一个党，治理这么大一个国家，建设这么大一支军队，必须有一个团结统一的核心，这是一条历史规律。”“治国必先治党，治党务必从严。”“治理国家是一个复杂的系统工程，必须统筹兼顾、多管齐下。”“不读点历史，不了解中国历史和外国历史，不知道历史和现实的联系，不掌握中外历史上的成功和失败、经验和教训，怎么治理社会、治理国家啊？”“在现代国家中，国家政权作为政治上层建筑，包括立法、行政、司法和军队、警察等机关，一定的阶级、一定的政党通过掌握它们来贯彻自己的路线方针政策，进行政治统治和社会治理。任何一个政权，都必须掌握一定的经济和物质力量，都需要有与之相适应的经济基础来提供这种经济和物质力量，否则便不能存在和发生作用。”“我们在建设有中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。”“坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。”“人口、资源、环境工作要切实纳入依法治理的轨道”等重要论述，开拓了国家治理体系和治理能力现代化道路。

以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，创立科学发展观，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，提出“加强农村环境治理，推动农村加快改变面貌。”“推进政治文明建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”“社会管理机制涉及方方面面，要统筹安排，逐项加强，同时要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。”“全面落实依法治国基本方略。加快建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法和法律实施，推进依法行政，坚持执法为民，深化司法体制改革，实现国家各项工作法治化，维护社会公平正义，完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善各类公开办事制度，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益。”“积极参加应对国际金融危机国际合作，推进区域和双边经贸合作，推动世界经济治理机制改革，旗帜鲜明地反对各种形式的保护主义，维护我国发展利益和经济安全。”“要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”等重要论述，在国家治理体系和治理能力现代化道路上继续前行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对百年未有大变局，立足新时代，肩负民族复兴的神圣职责，作出全面深化改革的战略决策，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。”“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”“制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。”“深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。”“深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。”“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。”“我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。”等重要论述，特别是在新中国成立70周年的重要历史时刻、决胜全面建成小康社会收官阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期，党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，集中概括我国国家制度和国家治理体系的十三个方面显著优势，明确坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，深刻阐述坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，提升治理能力的任务和要求，把对国家治理体系和治理能力现代化的认识提升到新水平，开启了国家治理迈向现代化的新境界。天下大治是古往今来治国者的梦想追求，中国特色社会主义是中国发展的必由之路。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，用现代化“化”出现代的国家治理体系，“化”出现代的治理能力，“化”出伟大的社会革命，“化”出中国特色社会主义的光明前景，“化”出中华民族的伟大复兴和长治久安，是时代赋予共产党人的神圣职责。

积近百年党领导革命、建设、改革的经验，积70多年党治国理政的经验，遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，我们在国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了坚实的步伐，国家治理体系的四梁八柱基本形成，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，依据制度推进国家治理的成效令世人瞩目，但我们的制度体系还存在着需要完善的地方，制度执行力、治理能力还需要提升，国家治理体系和治理能力现代化还在路上，要顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步探讨了国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，国家治理体系和治理能力的决定因素，国家治理体系和治理能力现代化的方向目标，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、完善巩固和优越性充分展现，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，培育国家治理体系和治理能力现代化的价值基础，培育国家治理体系和治理能力现代化的文化基础等问题，以期对广大党员干部学习贯彻党和国家最新文件精神，正确认识国家治理体系和治理能力现代化问题，科学推进我国国家治理体系和治理能力现代化有所帮助。