组织工作

【综述】2017年，全县组织工作在县委的坚强领导和市委组织部的精心指导下，坚持稳中求进总基调、全面从严治党总要求和县委工作落实年总部署，按照“围绕中心大局、抓实基层基础、重视落细落小、提升整体水平”的工作思路，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、干部选拔任用和监督管理、各领域基层党建整体提升、人才发展体制机制改革、党的建设制度改革、部机关自身建设等重点任务，为推动脱贫攻坚、加快县域经济发展提供坚实的政治和组织保障。2017年，县委荣获全市党的基层组织建设一等奖。

【“两学一做”学习教育】及时调整协调推进领导小组和日常工作机构，成立县委督导组1个、行业系统指导组6个，明确督导项目37个，将学习教育纳入基层党建责任、问题、任务3个清单和述职评议考核内容。建立县委、党（工）委、支部三级联动推进机制，落实四大家党员领导干部包抓联点制度，坚持一月一次汇报协调会、一季一次督查推进会，先后组织召开县委常委会议、中心组学习暨协调推进会和现场观摩会46次，采取每月定期督查、明察暗访、交叉互查和资料调阅等方式，开展专项督查10次，约谈“一把手”和分管领导9名、基层党组织书记18名，发出整改通知22份。采取“七学模式”，使党的十九大精神、总书记“7·26”重要讲话精神、《习近平的七年知青岁月》、省第十三次党代会精神和廖俊波、黄大年等先进典型等内容深入人心。结合庆祝建党96周年，分乡镇、机关、村（社区）3个层面，开展“学习党建党务知识、增强治党管党本领”主题迎“七一”党建知识竞赛，制定印发《党务干部口袋书》1000多本，分批培训各领域党务工作者600多人次。建立分级考学制度，分层组织考学66场次。全面推行“党员固定活动日”制度，以每月5日为周期，以党支部或党员片区（网格）党小组为单位，采取“主题+”形式，组织开展公开承诺、特色党课、民主议事、志愿服务等活动5700多次。深入开展一岗一责“七个一”活动和承诺践诺评诺活动，在村和社区推行党员片区（网格）化管理和“一长三员”制度，在机关深化在职党员到社区报到开展志愿服务活动，在学校推广强基、青蓝、师魂、书香“四大工程”，在医院开展“三好一满意”创评活动，在“两新组织”深化“一刻钟党建活动圈”，设立“党员示范岗”3800多个、划分“党员责任区”1.1万个，引导党员在本职岗位、脱贫攻坚、抢险救灾中争当先锋，涌现出冯小平等一批先进典型和感人事迹，树立了“做”的模范标杆。针对“三会一课”等组织生活开展不经常、不规范的问题，围绕制度内容、基本流程、组织实施等，讨论制定“三会一课”、党员固定活动日等6项制度实施细则，每月召开1次党小组会和支委会，每季度召开1次党员大会、上1次党课，每年召开1次组织生活会等规定深入每个支部、每名党员。同时，突出落实7项重点任务和查摆整改问题，年内发展党员300名，整改2016年度民主生活会、组织生活会查摆问题8348个，采取“四照四查”方式，查找班子和个人突出问题35种2.3万条、整改2.2万条，排查失联党员250名、组织处置2名，清理处置有违纪违法行为党员45名，清理补收党费23.42万元。

【树正干部选拔任用导向】牢固树立重扶贫、重实绩、重公论的选人用人导向，突出政治标准，注重在扶贫一线识别、培育和选拔使用干部，坚持干部提拔使用征求贫困户意见，突出干部帮扶成效的考察了解，在干部提名推荐中坚持做到“五看”“五优先”，即看干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律，对经过实践考验、扶贫攻坚业绩突出、开展帮扶成效明显、群众公认度高，具有基层工作经历的干部优先提拔使用，干部选任鲜明的导向性和针对性进一步增强。2017年先后对长期在扶贫攻坚等基层一线工作的63名干部提拔重用。对脱贫攻坚成效考核较差的16名科级领导干部和17名驻村帮扶工作队成员进行免职交流或召回撤换，对3名脱贫攻坚帮扶成效不明显、贫困户评价差的考察对象暂缓提拔使用。该做法先后被《中国组织人事报》《组工通讯》等媒体刊登，并得到国务院扶贫工作督查组的充分肯定。

【规范干部选拔任用程序】严格动议提名、民主推荐、干部考察、讨论决定等重要关口，严防“带病提拔”“带病上岗”。规范动议提名。推行“1+1”无任用推优研判模式，严格执行“五动五不动”、“三提三不提”动议规则和“三公开三不准”“五优先”提名推荐原则，对关键岗位和重要部门提名人选，在全县领导干部大会和县委全委（扩大）会议上，进行突然式公开提名推荐；探索推行实名推荐立体审查制度，对空缺岗位意向性人选，经基层党组织集体研究、县委分管领导审核签字报备后，县委组织部对各单位提名推荐的人选实行“三查三看”，确保“四个清楚”，即政策规定清楚、班子状况清楚、干部信息清楚、廉政表现清楚。坚持“凡提四必”，对档案存疑等影响任职问题的实行“一票否决”。改进考察方式，探索推行县人大、县政协领导带队考察制度，采取“三结合三必谈三延伸三对照”干部考察方式，全面了解干部能力素质、精神特质、发展潜质。全面推行干部任前“1+N”联审联查“任前体检表”和党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）“廉洁自律双签字”制度，按照“一人一表”的要求，书面征求县纪委监委、维稳综治、卫计、审计、信访、工商、公安、法院、检察院等11个部门的意见，全方位、多维度为考察对象“把脉问诊”。严把讨论关口，对拟提交县委常委会讨论研究的干部调整配备意见，由县编办对领导职数、机构规格进行预审，分别征求县人大、县政协主要领导和县委、县政府分管领导意见。县委常委会讨论研究干部时，在充分听取拟任人选考察、征求意见、报备预审情况和各常委意见的基础上，实行县委主要领导“末位表态发言”，对拟任人选全部实行无记名票决，对乡镇党政正职拟任人选召开县委全委会进行票决，对双重管理干部和民主人士，分别征求上级主管部门党组织意见和县委统战部意见。去年县委先后5次研究调整干部337人，其中新提拔142人。

【干部监督管理】认真落实日常研判、外出报告、任职回避、教育提醒、函询诫勉等制度规定。建立领导干部思想预判机制，通过严肃党内政治生活、列席民主生活会、定期召开干部监督联席会议、述职述廉等，将红脸出汗、咬耳扯袖制度化、经常化。制定印发《陇西县县管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》和《陇西县干部容错纠错实施办法（征求意见稿）》，旗帜鲜明地保护作风正派、勇于创新、敢于担当、善于作为的干部，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。建立领导干部日常监管研判机制，通过领导干部个人有关事项报告、经济责任审计、年度考核和12380信访举报等方式，深入了解研判干部日常表现。全面推行“三位一体”考核“末位问责”和新提拔干部任前公示、廉政知识考试“全覆盖”。建立干部经常谈话机制，按照掌握情况必谈、岗位调整必谈、告诫提醒必谈、知情反馈必谈、警示诫勉必谈“五必谈”要求，今年先后对142名干部进行了任前谈话，对违反纪律作风的30人进行诫勉谈话，对个人档案材料补充中督促不力的66名主要负责人进行函询提醒。先后招录公务员3名，对29名符合条件的人员进行了登记，对26名公务员进行了退出备案登记。认真落实公务员职务与职级并行制度，对48名公务员落实职级待遇。建立领导干部能上能下机制，对13名因健康原因和24名不适宜担任现职领导干部免职或交流调整；对关键部门和重要岗位任职5年以上的5名领导干部进行了有序交流，激活了干部活力。

【年轻干部培养】结合年轻干部的成长规律和自身特点，全面实施年轻干部“一线练兵”工程，选派年轻干部到基层扶贫一线和“急、难、险、重”岗位帮助工作、接受锻炼、增强本领。通过挂职任职、结对共建、蹲点帮扶、岗位交流等，着力引导和推动年轻干部在基层一线定规划、育产业、办实事、促发展。先后调整选派177名优秀机关干部担任驻村帮扶工作队成员到村社一线锻炼成长。加强驻村帮扶工作队管理，层层与帮扶队长和派出单位签订了《责任书》和《承诺书》。选派750名优秀干部到108个贫困村和107个非贫困村开展驻村帮扶工作。从农牧、水务、水保、科技、畜牧、林业等部门选派347名优秀人才组成108个科技服务团，到贫困村开展技术指导、产业培育、基地创建等工作，让优秀年轻干部在基层一线锻炼成长、历练成才。结合2017年度“三位一体”考核工作的开展，对全县科级后备干部库进行集中调整补充，遴选储备科级后备干部1046名，不断优化后备干部的结构梯次。

【干部教育培训】认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，结合群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育，着力构建县委中心组“领学”、乡镇部门中心组“深学”、其他基层党组织“跟学”的三级分层联动学习模式。认真落实“分层分级”“大规模培训干部”的目标要求，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和政治必修课，纳入各级党委中心组和党校学习培训内容。先后举办了10期全县科级领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班，对全县1360多名科级领导干部进行了专题轮训。创设“多维多向”培训模块，积极推进领导干部上讲台常态化，县四大班子党员领导干部坚持率先垂范，结合全县党员冬训工作的开展，在自己所联系乡镇及贫困村开展党的十九大精神宣讲，推动党的最新理论成果下基层。结合培训需求和内容，将县直有关部门专业能力较强的领导干部列入党校兼职教师“师资库”，广泛开展菜单式培训和个性化选学，有效提升了全县领导班子和领导干部服务科学发展的能力。

【启动档案数字化建设】推进干部人事档案数字化建设，从2017年6月份开始，申请专项工作经费100多万元，28平方米办公室1间，配备专职人员8名，有序开展档案数字化整理、扫描、修饰等工作，2017年底，基本完成了1600卷人事档案整理和缺失材料补充工作。同步推进县人社、教体局档案工作，督促指导档案管理人员开展档案数字化建设前期工作。建立健全干部档案材料常态化收集全方位跟进制度办法，修订完善《档案整理归档制度》《干部档案查（借）阅制度》等9项管理制度。不断完善基础设施建设，协调解决3间120平方米具有安全措施的档案管理办公室，做到“三室分开”。筹资3.5万元，购置了电脑、办公桌椅、档案柜、档案盒、灭火器等办公设备和办公用品，为档案资料规范化建设提供了基础保障。创新干部任前档案审核制度，加大对干部人事档案“三龄两历一身份”的审核力度，有效防止了因干部档案审核不严、不细造成任用干部失察失误的问题。

【组织建设】顺应现代农业经营体系需要，积极推进“三链”建设，组建产业党组织41个，在215个村全覆盖组建驻村帮扶、党员服务、民事代办、科技人才4支队伍，构建起以村党组织为核心、四支队伍为支撑、合作组织为补充的“一核多元”基层组织体系。组织乡镇党委书记赴贵州等地考察学习，坚持“抓两头、带中间”，推进“示范创建、整顿提升”工程，按照“三有四全”标准，加强乡镇党建办标准化建设，打造培育乡镇基层党建和精准扶贫示范点19个、其他领域基层党建示范点42个，5次召开基层党建观摩推进会，整顿转化软弱涣散党组织40个，推动基层组织功能提升。不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，全县非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到55%和72.6%。农村、社区和卫生系统党组织组建率达到100%，农村中小学校达到91%。结合社区、机关、中小学校、卫生系统、社会组织和国有企业实际，深化“党群连心线”工程、“一线服务行动”、“育人先锋”、“爱心奉献、守护健康”、“三岗联创”、“诚信服务”、“党员攻关项目”等载体，推动党员干部在产业发展、脱贫攻坚、深化改革等各项工作中创先争优、比学赶超。

【基层党组织和党员队伍建设】深入实施“能人引领”工程，结合村和社区“两委”换届，选拔675名致富能人进入“两委”班子，致富能人担任贫困村党组织书记比例由59%提高到86.5%，先后举办贫困村党组织书记、合作社党组织书记等县级示范培训班5期，培训党员骨干1000多人次，打造了一支以党组织书记为核心、能力素质过硬的带头人队伍，推动换届后村（社区）“两委”班子良好运行。全面推行党组织堡垒指数、党员先锋指数、乡村干部服务指数“三项指数”考评管理办法，先后评选表彰先进基层党组织82个，优秀扶贫党支部书记、共产党员、乡村干部354名。同时，通过选派党建工作指导员、岗前培训、观摩交流等途径，加强其他领域党组织书记队伍建设。

【党员教育管理】建立县上重点培训、乡镇普遍轮训、实用技术专门培训的分级分类培训模式，突出精准扶贫精准脱贫等中心工作，县上每年依托县委党校举办村（社区）书记、第一书记、驻村帮扶工作队员等专项培训班8期，培训基层党员干部1200多人（次）。依托县委党校、职业中专、农民专业合作社、农业示范园区、陇右纪念馆、红崖湾纪念馆，建立农村党员教育培训基地14个，先后接待各级党员干部考察学习17批2300多人（次）。全面开展以“三讲四送五评”为主要内容的农村思想政治教育活动和农村党员“冬训”工作，推进领导干部带头讲党课等“四个一”活动，推动十九大精神深入基层、深入人心。

【人才队伍建设】制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，在人才管理、培养、引进、评价、流动、激励、保障七个方面提出了27条具体改革举措，组织开展人才资源调查统计工作，制定出台人才工作重大事项报告制度，靠实了分领域抓人才工作的责任。积极推进职称制度改革，建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价制度，今年先后评聘专业技术职称239人。细化《陇西县急需紧缺人才引进办法》及操作规程，采取定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等多种方式，先后吸引17名急需紧缺高层次人才来我县开展服务。先后建立陇西药圃园、渭北现代农业示范区等人才培训实训基地5个，培训各类人才5800多名。突出抓好科技特派员和农村实用人才两支队伍建设，深入推进科技特派员“六项计划”和“11151”工程，完成农村实用技术培训35期1400多人（次），探索“乡土人才+政策扶持+贫困户”模式，带领5200多名贫困群众脱贫致富。制定出台了《关于加强中医药产业人才队伍建设的实施意见》，通过实施“六个一批”工程，创建一方制药等中医药产业人才创新创业示范基地9个，培养引进中医药产业人才135名。扎实开展“营造人才发展环境年”活动，录制播放“才智访谈”栏目10期，荣获第三届全国人才工作创新优秀案例奖、第五届全国人才工作新闻摄影比赛三等奖。实行领导干部联系专家制度，县上四大班子领导每人联系1—2名高层次专家，协调解决在工作生活中遇到的困难，筹资1万元对10名基层一线人才进行了慰问。开展科学技术杰出贡献奖、学术技术带头人等评选表彰活动，申报第18批“博士服务团”岗位需求、“陇原之光”人才培养等人才计划17名。

【服务保障精准扶贫】健全完善组织工作服务保障精准扶贫的制度机制，通过基层党建保障、干部人才支撑，有效促进了组织部门承担的精准扶贫任务落实。大力推广“党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包带动”“书记带委员、委员带党员、党员带农户”“党组织联产业、党员联大户、大户联农户”等帮扶带富模式，引导154个机关单位党组织与191个村党组织、3800多名机关干部与贫困户结成帮扶对子，动员180多家企业协会参与脱贫攻坚，带动全县2.5万贫困群众在发展马铃薯、中药材等特色产业中增收致富。2017年8月下旬，陇西县委作为全省唯一代表，在中组部召开的深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会上作了发言。11月下旬，《深入开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动的调查与思考》被评为全国第四届基层党建创新优秀案例，成为我省唯一获此殊荣的案例。扎实开展以“才尽其用、服务发展”为主要内容的人才效能建设，通过实施科技特派员服务团助推精准扶贫工程、农村实用人才“领头雁”计划，引导各类人才在脱贫攻坚中贡献力量。加强科技特派员工作，先后清退科技特派员128名、新选派38名，深入推进科技特派员“11151”工程，完成农村实用技术培训35期1400多人（次）。加强农村实用人才队伍建设，探索“乡土人才+政策扶持+贫困户”模式，引项目、建基地、搞培训、接龙头，带领5200多名贫困群众脱贫致富。

【驻村帮扶工作队管理】按照“大稳定、小调整”的原则，先后3次对工作调动、年龄和身体原因不适宜驻村、不能正常到岗开展工作的71名队长、18名副队长及工作不胜任的126名队员及时进行调整优化。县委成立县驻村帮扶工作队统筹领导小组，制定了《进一步加强和改进全县驻村帮扶工作队管理的实施意见》，在全县组织工作会上和县直派出部门主要负责人、驻村帮扶工作队队长分别签订了《履行驻村帮扶队管理承诺书》《责任书》，成立随机抽查、电话抽查、定期督查、跟踪督查4个组，对驻村帮扶工作队成员到岗履职、作用发挥等情况加大督查力度，累计开展督查28场（次）。先后对贫困村驻村帮扶实绩突出、群众满意度高的47名工作队成员提拔使用、72名工作队成员进行了奖励。对督查中漏岗缺岗、请假程序不规范的37名成员进行通报批评，对帮扶责任落实不到位、驻村时间达不到规定时间的20名队长和36名队员进行了约谈提醒，召回撤换队长15名，对落实乡镇党委主体职责和派出单位协助管理职责不到位的17名领导进行了通报批评、诫勉约谈。先后4轮次“全覆盖”开展驻村帮扶工作队满意度督查。选派39名驻村帮扶工作队队长参加省、市集中培训9期，承办了全省驻村帮扶工作队长示范培训班，县上分期开展关于举办2017年全县驻村帮扶工作示范培训班、全县驻村帮扶工作队贯彻学习十九大精神集中培训班2场（次），各乡镇开展岗前、业务等培训315场（次）。推行“两联三帮四促”和“驻村夜访543”工作法，围绕工作食宿条件“两个六有、四个统一”要求，各乡镇村级活动场所专门设立驻村帮扶工作室，按要求及时拨付驻村帮扶工作队、第一书记工作经费，强化专项经费的使用监管。

【组织部自身建设】扎实推进部机关“两学一做”学习教育，系统学习了党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神，确定每周一上午为集中学习日，扎实开展“组工业务半月谈”活动，对党的十九大精神、省第十三次党代会精神，以及有关组工业务知识等进行学习。针对组织工作难度大、标准高、任务重的现状，以个人自学为主开设“晚间课堂”，年初制定学习计划，要求每天晚上个人自学时间不少于1小时，避免学习与工作“撞车”。有针对性地给干部压担子交任务，开展“找茬问计”和“三个一”调研活动，着力从制度性政策性方面破解工作难题，完成调研课题17个。坚持全员办信息和全员办会办事制度，引导组工干部在重要文稿撰写、重要活动组织中接受磨砺成长，今年先后编发《陇西组工》信息262期，在各类媒体投稿110篇。推行周工作例会，实行工作情况周汇总、月检查、季交流、年考评，将任务完成情况作为奖惩使用、评先选优的重要依据，促进各项工作高质量完成。认真落实组工干部“十严禁”等纪律规定，开展警示教育活动1次、谈心谈话3次。健全完善档案管理、公文运转、日常保密等制度，促进了部机关精细化、制度化、规范化运转。推行“见面问一声好、来人让一个座、接待倒一杯茶、给一个满意答复”四项服务措施，提升了组工干部的服务水平。

【县委组织部领导班子成员名录】

县委常委、组织部部长 李珍

副部长 陈永义

副部长、目标办、督查办主任 龙雪莹

副部长、党联办主任 王伟东

部务委员 左廷武 王亮