陇西县人大常委会工作报告
——2017年12月22日在陇西县第十七届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
县十七届人大一次会议以来的工作
2017年，是本届县人大及其常委会的开局之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央省市县委关于加强县乡人大工作的一系列决策部署，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，紧密依靠全体代表，认真行使宪法法律赋予的职权，为促进全县经济社会发展和加强民主法治建设做出了积极贡献。
一年来，常委会把政治建设摆在首位，坚持会前学习制度，认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；认真学习贯彻《宪法》《地方组织法》《监督法》等法律法规，明确法定职责，树牢法治思维，规范履职行为。坚持重大问题和重要事项向县委请示报告制度，县委主要领导专题调研人大工作，确定工作重点，提出工作要求，确保党的路线方针政策和县委重大决策部署在人大工作中全面贯彻落实。
一年来，常委会听取审议“一府两院”15个专项工作报告，就5部法律法规开展执法检查，组织视察调研活动8次，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员79人次。
一、依法行使工作监督权，推动重点工作落实
开展监督工作是县级人大常委会的一项主要职责。坚持正确监督、有效监督是开展监督工作的基本遵循。综合运用法定监督手段是增强监督实效的重要途径。常委会坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向，按照一次会议确定的目标任务，紧扣改革发展大事要事，精心组织监督活动。
（一）围绕精准扶贫措施落实组织集中视察
精准扶贫精准脱贫是我县决胜全面建成小康社会的头等大事、一号工程。常委会重点围绕扶贫工作中的产业培育、设施建设、公共服务等方面措施落实，组织省市县代表开展集中视察，视察代表通过听、看、议、查等活动方式，就提升中医药产业层次、加快培育菌菜等新型产业、激发群众内生动力、推进农村“三变”改革等方面提出许多加强和改进工作的意见建议，全力助推脱贫攻坚进程。
（二）围绕经济社会发展既定目标听取审议计划和财政预算执行情况专项报告
听取和审议半年国民经济和社会发展计划执行、半年财政预算执行等专项工作，是《监督法》规定的法定任务。常委会按照这一要求，适时组织听取和审议全县半年计划执行、半年财政预算执行及预算执行审计等专项报告。在听取审议计划执行专项报告活动中，以全县重大项目实施为重点，组织代表集中视察，从提升增长效益、培育发展动能、强化项目建设、优化产业布局、坚持建管结合、节约利用土地等方面提出审议意见；在听取审议财政预算执行专项报告工作中，提出强化增收措施、优化支出结构、深化预算改革、健全监督机制和提高资金使用效益等方面的审议意见。同时，常委会还首次听取审议国有资产、非税收支管理和审计查出问题整改三个专项报告，加强全口径财政预算监督，促进预算编制更好执行，加快人大预算监督和政府审计监督有效衔接。
（三）围绕重大改革措施落实听取审议“放管服”改革和医疗卫生体制改革专项报告
“放管服”改革是转变政府职能、深化行政体制改革的重要环节。在组织听取审议“放管服”改革专项报告中，常委会立足“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，围绕“接得住、管得稳、运行好”深入开展调研，并就提高办事效率、规范执法运行、推进信息共享、加强审批监管等相关具体问题精心组织专题询问，促进中央和省市“放管服”一系列改革措施落地生根。
医疗卫生体制改革是全面深化改革的重要内容，是维护人民群众健康福祉的重大民生工程。常委会在听取审议医疗卫生体制改革专项报告中，深入开展专题调研，提出凝聚工作合力、加大投入力度、完善管理体系、健全考核机制和控制医疗费用增长、推动中医药事业发展的审议意见，切实促进群众“看病难、看病贵”问题的解决和医疗健康事业的发展。
（四）围绕重要民生事项听取审议引洮工程管理和农村电网改造专项报告
引洮工程是解决干旱地区生产生活用水的百年圆梦工程。常委会在听取审议引洮工程建设和管理专项报告活动中，针对群众关切的部分区域未通水、供水不稳定、管护不到位等具体问题，组织专题询问，同步开展引洮供水建设管理专项工作评议，提出尽快实现三千管正常通水、提高供水入户覆盖率、健全管护机制、加大后续项目争取等方面的审议意见，促进引洮工程发挥最大效益，努力让群众喝上放心水。
农村电网改造升级工程是加强农村基础设施建设，加快城乡基本公共服务均等化进程的重要举措。在听取审议农村电网改造建设专项报告工作中，调研组深入乡镇村社、农网站所广泛听取意见建议，就农网改造面偏低、协调沟通不畅、农户出资标准不一等实际问题开展专题询问，县政府及相关部门负责人到会听取意见、回答询问。常委会审议提出完善设计规划、加强协调联动、加快改造进度、提升服务质量等方面的意见，推动群众普遍关切问题的有效解决。
（五）围绕新型业态培育听取审议文化旅游融合发展专项报告
文化旅游深度融合是加快第三产业发展，培育壮大县域经济的重要方面。常委会在听取审议文化旅游融合发展专项报告中，采取县内全面调研和赴外学习考察相结合的方式，就外地文化旅游融合发展的可鉴经验和做法形成调研报告，就我县文化旅游融合工作，审议提出完善文化旅游融合发展规划、培育文化旅游融合业态、打造融合发展品牌、推进历史文化名城创建等方面的意见建议，为县委、县政府决策提供参考。
二、认真行使法律监督权，促进法律法规实施
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执法检查是法律法规赋予各级人大常委会的一项基本监督职权，常委会把检查法律法规的实施情况作为全面推进依法治县的重要抓手，持续加强和改进执法检查工作。
（一）加强生态环保安全相关法律法规实施情况的检查
改善生态环境是广大人民群众普遍关切的重大问题，贯彻好、实施好《森林法》意义重大。常委会把《森林法》在我县的贯彻实施作为重要的执法检查活动进行安排，组织执法调研、开展深入检查，提出落实法定义务植树要求、加大林业建设投入、推广抗旱造林技术、预防控制森林灾害、完善执法机制等方面的审议意见，有力促进全县林业生态文明建设。
环境保护是中央和省市县高度重视、广大人民群众普遍关注的重要问题。常委会把《环境保护法》的贯彻实施作为执法检查的重点内容，组织执法检查组深入生产车间、河道治理等现场实地检查，针对大气、水和土壤污染防治等方面的突出问题，提出加强饮用水源地保护、推进清洁能源推广利用、做好农业面源污染防治、抓好农村环境综合整治等方面加大环境保护执法力度、促进重点环境问题解决的意见建议。按照法定要求，首次听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告。陇原环保世纪行陇西组委会以“城乡垃圾处理”为主题，组织开展调研采访活动，积极推动全域无垃圾治理，全力促进环境保护法治化进程。
特种设备安全运行与群众生产生活息息相关。常委会首次安排《特种设备安全法》执法检查，深入有关企事业单位和社区调研电梯、压力容器等7类特种设备的运营监管情况，针对急需解决的问题，提出加强安全意识养成教育、靠实安全主体责任、提升监管能力、排查安全隐患等方面的检查意见，促进特种设备安全运行。
（二）组织《教师法》实施情况执法检查
加强教师队伍建设是教育事业可持续发展的根本保证。常委会在组织《教师法》执法检查中，采取问卷调查、召开座谈会等方式，深入部分学校和有关单位，检查和调研《教师法》贯彻实施情况。同时就《教师法》中师德师风建设工作听取专项报告，进行专项工作评议，对《教师法》的贯彻实施提出弘扬尊师重教社会风尚、强化师德师风建设、健全考核评价机制、完善绩效工资制度、优化教师学科配置、营造良好教育环境等方面的建议。
（三）开展《村民委员会组织法》贯彻情况执法检查
《村民委员会组织法》是推进农村民主法治建设的一部重要法律。常委会执法检查组深入村社，就民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面法律贯彻实施情况进行深入调研，提出规范村务重大事项决策、理顺村级组织运行、强化村民自治指导、加强村务监督工作、增强自我保障能力等方面的审议意见，推动村民自治健康发展。
（四）专题审议法院审判监督工作
审判监督是实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标的重要环节。常委会就法院审判监督工作组织开展调研并听取审议专项报告，针对监督机制和诉讼方面存在的难题，提出提高审判监督工作站位、健全审判监督机制、加强审判和陪审员队伍建设、重视保障律师诉讼权利等方面的审议意见，努力推进公正司法。
常委会重视依法治县、依法行政、依法管理和司法改革工作，专题听取县政府执法检查和法检两院深化司法改革三个专项工作报告。健全完善备案审查工作程序，建立审查责任制，加强合宪性和合法性审查，对12件规范性文件进行了备案审查。
在以上监督工作中，“一府两院”高度重视人大常委会审议意见的办理，14项审议意见全部于法定时间内办理完毕，并分别向常委会作出办理情况的专题报告。常委会分别做出了满意度测评，有力促进了全县重点工作的落实和法律法规的实施。
三、充分发挥代表作用，夯实人大工作基础
人大代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。人大常委会牢固树立代表主体意识，不断完善服务保障机制，积极构建联系代表平台，代表工作在良好基础上又有了新的进展。
（一）代表工作基础不断加强
换届后，及时组建19个代表小组，健全代表活动网络，加强活动指导和服务，依托“家”“室”平台开展代表小组活动，丰富代表联系群众内容和形式，畅通社情民意反映渠道。加大代表培训力度，改进培训方式，方便服务代表，开展了分片培训，新一届县乡人大代表培训实现全覆盖，组织39名人大代表参加赴外培训，提升了培训层次，增强了培训实效。扩大代表对常委会工作的参与，邀请参加常委会组织的视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等监督活动和列席常委会会议的代表达115人次。
（二）代表工作机制更加健全
贯彻落实全国人大关于完善人大代表联系人民群众制度的要求，健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众机制，完善年度政情通报制度，向代表通报县人大常委会和“一府两院”工作情况。严格落实人大代表履职记录和述职评议制度，开展代表向选民述职工作，增强代表职务意识，组织代表填写履职手册，引导代表更好履行职务。注重代表思想政治作风建设，依法健全代表履职监督激励机制，县乡人大代表在精准扶贫工作中充分发挥帮扶带动作用，积极为困难群众帮办实事。
（三）代表建议办理持续改进
完善代表建议办理工作督查机制，加大代表建议督办力度，选择代表提出的社区阵地建设、城市交通管理、乡村旅游发展等7个方面的建议，分别由主任会议成员进行现场视察督办。在代表视察活动中，就社区阵地建设、乡村道路建设两项议题，首次组织12名代表约见国家机关工作人员活动。十七届一次会议期间代表提出的129件意见建议，全部在规定时间内办理并答复代表，落实率达85.3%。代表意见建议办理和约见活动成为推动政府部门联系代表、改进工作的重要平台，支持和保障代表依法有序参与管理地方国家事务的平台。
四、贯彻人大工作新精神，统筹推进其他工作
常委会认真贯彻落实中央18号文件和省市县委人大工作会议精神，在做好监督和代表工作的同时，统筹兼顾，全面履行法定职责，认真做好其他各项重要工作。
（一）完善重大事项决定制度机制
讨论决定本行政区域内经济社会发展的重大事项，是人大常委会的一项重要职权。按照中央省市县委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的要求，常委会初步建立起了重大事项提出、内容、程序、决定的制度机制，就普法宣传教育、现代农业产业园总体规划、首阳中药材特色小镇规划等12项议案和报告依法做出决议决定。根据法律规定，推进政府全口径预决算体系建设，在认真审议基础上，批准了2016年县级财政决算、2017年预算调整和地方政府债券安排方案，推进重大事项决定法治化进程。
（二）严格规范人事任免工作
常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，完善任职资格审查，规范任职法律考试，听取供职发言，颁发任命书。换届后，及时决定任命24名县政府组成人员，任免地方国家机关工作人员55人次，接受辞职3人，顺利实现了县委人事安排意图，保证地方国家机关正常运转。先后组织41名任命人员公开进行宪法宣誓，增强地方国家机关工作人员忠于宪法、接受监督、履行承诺、担当使命的政治责任感。“一府两院”和乡镇人大全面落实了宪法宣誓制度。
（三）建立县乡人大联动协同机制
全面贯彻落实中央省市县委加强县乡人大工作和建设的部署要求，把加强对乡镇人大工作的指导作为县人大常委会工作的重要方面，落实县委召开全县乡镇人大工作会议、乡镇人大工作和建设推进会议的部署，提出了做好乡镇人大工作的指导意见，完善了常委会班子成员联系乡镇人大制度。建立县乡人大工作协同机制，就4项相关农村工作的议题，委托乡镇人大同步开展视察调研和执法检查，既为县人大常委会听取审议提供翔实资料，又规范了乡镇人大工作。建立乡镇人大主席列席县人大常委会会议机制，完善乡镇人大工作目标考评机制，促进县乡人大工作协同并进、整体提升。
（四）配合上级人大做好相关工作
在全国和省、市人大委托开展的12项调研视察和评议检查活动中，结合我县实际，认真组织筹划，积极提出相关建议并报送调研报告，不仅为上级人大立法和执法检查提供有益素材，而且有力促进了我县产品质量提升、中医药产业发展、学前教育和城乡环境治理等方面的工作。
（五）不断加强自身建设
常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，全面落实从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全党建工作制度，丰富党员活动内容，强化“三会一课”有效落实，严格《党内监督条例》和《新形势下党内政治生活的若干准则》等制度的刚性执行，党建工作规范化建设进一步加强。认真开展“三纠三促”和“三查三治”专项行动，加强纪律作风建设。重视发挥县人大法制委员会和财政经济委员会作用，法制委员会组织开展执法检查和司法调研监督活动，财政经济委员会对决算和预算调整方案进行初步审查，提出审查报告，为常委会审议提供参考。健全人大代表参加预算初步审查机制，在人民代表大会会议召开前，组织部分人大代表就预算编制提出意见建议。认真落实常委会班子成员联系乡镇和挂靠项目责任制，带头宣讲党的十九大精神，参与全县重点工作督查考核，深入帮扶村户，开展精准扶贫，帮办好事实事。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是县委正确领导、“一府两院”积极配合、全体代表共同努力、社会各方面大力支持的结果。在此，我代表县十七届人大常委会向关心支持人大工作的各位领导和同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
回顾总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与党的十九大提出的新部署新要求和宪法法律赋予的职责、与人民群众和人大代表的期待相比，还存在一些不足和差距，主要是：对健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治的认识还有待进一步深化；实行正确监督、有效监督的水平需要进一步提升；人大各次会议的组织和审议质量还需进一步提高；一些工作制度机制同新时代人大工作的新要求还不相适应；人大自身建设和管理工作需进一步加强。对此，我们将自觉接受监督，虚心听取代表意见建议，认真加以改进。
2018年的主要任务
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，切实履行宪法法律赋予的监督、决定、任免职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为如期实现整体脱贫，全面建成小康社会做出积极贡献。
一、坚持以党的十九大精神为指引，切实增强履职自觉
党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设做出了一系列重大战略部署。十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。我们要增强“四个意识”，坚定人民代表大会制度自信，按照“加强人民当家做主制度保障，深化依法治国实践”的部署要求，健全人大组织制度和工作制度，确保人大各项工作体现党的主张、反映人民意志、符合宪法精神。坚持重要事项、重大问题向县委请示报告制度，紧紧围绕中央和省市县委重大决策部署谋划工作，把党的路线方针政策和县委决策部署贯穿到人大工作的全过程，切实增强依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、坚持以围绕中心服务大局为统揽，认真履行监督职责
深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，按照县委十六届十次全体扩大会议的部署，围绕全县中心工作，服务全县发展大局，着眼加快脱贫攻坚、抓好项目建设、培育壮大特色产业、促进工业转型发展、推动城镇基础建设、加强生态文明建设、加快发展文化旅游、全面深化各项改革、发展社会事业和“十三五”规划中期评估等方面的工作，组织听取审议专项工作监督活动，开展相关法律法规执法检查，特别要综合运用好视察、调研、询问、评议等监督手段，找准监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，支持“一府一委两院”的工作，形成加强和改进工作的合力，推动重点工作的落实和人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题的解决。
三、坚持以尊重代表主体地位为基础，依法开展代表工作
要把代表工作作为人大工作的基础工程，围绕代表履职能力提升，采取专题辅导和赴外培训等形式，加大培训力度，增强培训实效。坚持邀请代表参加常委会会议制度，力争代表参与常委会会议活动届内全覆盖。创新代表活动形式和载体，规范“家”“室”运行管理，丰富代表小组活动内容，密切人大代表同选民和人民群众的联系，利用网络平台拓展联系方式，健全代表联系机制和意见处理反馈机制。加强和改进代表建议督办工作，努力提高代表建议落实率和办理满意率。健全完善代表履职监督机制，建立代表履职档案和代表履职考核制度，充分利用人大网站等平台，加强代表履职典型宣传，激励代表广泛收集民意、积极为民代言，引导代表持续加强思想政治作风建设，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。
四、坚持以健全完善制度机制为抓手，不断规范工作运行
按照总结、继承、完善、提高的原则，规范议事程序，改进审议方式，提高监督质量，增强会议实效。倡导有理有据、见解深刻、有质量有分量的审议发言，认真研究、积极采纳人大代表和常委会组成人员的审议意见。根据健全完善人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的要求，修订讨论决定重大事项办法，认真做好讨论决定重大事项工作，贯彻落实好中央和省市县委决策部署。围绕完善预算审查机制，启动人大预算联网监督工作。加强对审计整改工作的跟踪监督，健全利用审计力量加强和改进预决算审查监督机制。落实审议意见办理跟踪制度，加大审议意见落实力度。推动“一府一委两院”加强与代表的联系，完善向代表通报工作情况和征求意见工作机制，组织代表约见地方国家机关工作人员，落实重点承办部门代表建议办理情况审议测评制度，支持和保证代表依法履行职务。
五、坚持以打造“两个机关”为目标，努力提升工作效能
把加强思想政治建设作为依法依程序履行职责的基础，切实增强常委会组成人员和机关干部政治素养、责任意识和法治观念。严格落实新时代全面从严治党要求，按照中央和省市县委部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强纪律作风建设，提高工作效能，为代表依法履职创造良好条件。进一步落实中央18号文件和省市县委人大工作会议精神，重视发挥县人大各专门委员会职能作用，加强对专门委员会和常委会工作机构的领导，强化协调配合，形成工作合力。办好人大门户网站，建立微信公众号，统筹加强人大宣传工作和信息化建设。密切工作协同，强化联系指导，开展工作交流，努力形成县乡人大工作整体合力、增强人大工作整体实效，真正使县乡人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共陇西县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，解放思想，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！