序

行政审批制度改革处在我国行政体制改革中“先手棋”“当头炮”的特殊重要地位，对其体制、机制创新的研究成果具有极为重要的现实意义。本书以行政审批制度运行全链条中各个构成要素为基本研究对象，坚持问题导向，对当前各要素运行实践中存在的问题进行梳理，从理论上进行分析，进而从体制机制创新角度提出解决问题的对策性建议。

本书研究成果主要结构和基本观点如下：一是系统梳理了中国行政审批制度确立与改革的基本历程。特别是对行政审批制度改革取得的成就和存在的问题进行了系统的总结。对进入“放管服”改革新阶段后的任务特点进行了分析。在此基础上提出了应从体制机制创新入手确保改革持续发力的基本思路。二是较为系统地梳理了国外行政规制改革实践，对其理论支撑和取得成就做了概括和评价，对其启示意义做了分析和论证。三是提出要建立权威性的行政审批改革领导机构。在体制机制上分析了领导机构设置的必要性及基本原则；对中、省、市（地）、县（区）各级领导机构的职能定位、机构设置和人员的编制建设等提出了建议。四是提出要建立科学的行政审批事项设定、评价和日常管理机制，以确保行政审批项目“设、存、废、改”的科学化。五是提出要对集中行政审批实施权进行深入探索。特别是要持续完善政务中心建设与行政审批服务局试点中的体制机制建设。六是提出要完善行政审批标准化建设中的体制机制。要建立行政审批标准体系，加强对行政审批标准主要内容的研发，加快行政审批标准的推广使用。七是提出行政审批制度信息化建设中的体制机制建设。八是提出在创新事中事后监管体系中实现监管到位。此外，本书对行政审批制度改革中的法治建设问题也做了分析和论证。

本书的学术价值及社会效益主要体现在学科研究方向、研究方法、研究对象和研究中的创新观点等几个方面。从研究学科方向看，本书虽然属于政治学方向研究，但研究过程中我们将政治学理论及研究方法与宪法学、行政法学、行政管理学、政治经济学、社会学、统计学等学科理论相结合，通过以政治学为主的多学科综合研究，起到了分析和解决问题精准务实，理论支撑充分的目的。

从研究方法上看，本书中强调系统性研究。作者认为行政审批制度改革中各要素之间相互衔接、互为影响，是一个完整的运行系统。要从整体上提升行政审批制度改革质量，实现体制机制创新，必须进行系统化整体研究。基于此，本书中首次提出要从行政审批制度运行链条中各个要素的全方位研究入手。在研究中逐一对各要素运行中涉及的问题及原因进行系统性分析，特别是找出各要素之间的关联性影响。在此基础上，经过充分的调研论证，拿出具有操作性的对策性建议。这种研究方法，克服了学术界在研究审批制度改革中对各要素“单一化”“碎片化”“分段静止”研究的传统做法，有效解决了传统研究中提出的体制机制创新对策性建议缺乏关联性、系统性和现实操作性不足的问题。

从研究对象看，本书中首次提出要加强对行政审批改革领导管理机构自身建设科学化的研究。作者认为改革领导者就是改革政策制定者，其管理体制和运行机制是否科学化，直接影响到行政审批制度改革的实际效果。而过去在审批制度改革的理论研究中，这一问题是空白点。而本书中以专章就完善审批改革领导机构的体制机制问题进行了深入研究，提出了“构建权威性的行政审批改革领导机构”的基本观点，这是具有独创性的。这对更好引领审批制度改革乃至“放管服”改革实践，有着非常重要的现实意义。

从研究中的创新观点看，本书在各章中均提出了创新性观点。例如：要建立科学的行政审批事项评价机制；行政审批服务局试点的进一步深入和建设重点；以“互联网+”“人工智能”和“大数据”等信息技术综合利用来促进审批效能提升；构建全方位的事中事后监管体系；加大司法检察机关和审判机关在事中事后监管中的功能作用及路径方法等。这些结论性意见具有较强的现实操作性，能够为下一步深化行政审批制度改革，提供体制机制方面的有益借鉴等。其他创新性观点详见正文，在内容提要中不一而足。

作者 李路

2019年7月10日