适应新常态 展示新作为谱写内实外美、平安和谐西铁建设新篇章
——在西安铁路局三届一次职工代表大会上的行政工作报告
2016年1月7日
各位代表、同志们：
现在，我代表西安铁路局向大会作行政工作报告，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，是铁路持续深化改革的重要一年，也是我局发展史上极不平凡的一年。一年来，我们共同经受了极端恶劣天气下的防洪防灾考验，应对了经济新常态下的转型发展和减亏增盈，经历了中央专项巡视调研和作风整顿。面对压力，广大干部职工认真落实“严、实、细、和、创”总体要求和“三个坚持、八大体系”总体思路，在困难中奋进，在改革中突破，在建设内实外美、平安和谐西铁的征程上迈出了坚实步伐。
1．推进“三化”建设，安全驾驭力稳步提升。站在安全生产十周年的历史节点上，我们居安思危，心态归零，落实“三点共识”和“三个重中之重”，始终聚焦“正常情况下的潜在问题”和“安全平稳时的潜在风险”，全面深化安全风险管理，以“一三五八九”为主要内容的安全防控体系逐步健全。完善安全管理委员会和科学技术委员会协调机制，成立技术规章督查室，研发规章制度管理系统，修订局级技术规章177个，技术管理有效加强。开展春秋检、集中修，实施更新改造，投入13.18亿元整治隐患，设备故障同比下降20%。坚持人机结合，在严格落实“查考保”、跟班作业等“人控”机制的基础上，加大“机控”投入，累计投资2132.6万元，建设车站、分界口、道口视频监控和线路异物侵限监测报警系统，强化音像分析，提高了风险防控水平。坚持“全员、全年、全过程”防洪防灾，评估整治地质灾害隐患，积极应对“4·5”“8·2”等事故影响，处置较大水害62起。扎实开展安全生产大检查和“打非治违”，督办整改突出问题115件，联合地方政府整治路外安全隐患63件。研发干部履责管理系统，推行“一岗一月一表”考核，实现全程留痕。坚持定小防大，严肃责任追究，分析定责铁路交通事故208件、设备故障1010件，累计问责处理领导干部150人次。全年消灭了高铁、动车一般C类及以上责任事故，实现了第十一个安全年。
2．深化客货改革，市场竞争力日益增强。积极适应经济发展新常态和铁路转型发展新要求，主动走向市场，提升服务质量，拓展市场份额。落实“三个出行”常态化机制，优化客运产品，调整开行方案，动客车开行对数增至244.5对，每日运能达到15.9万个，较“十二五”初增加72.8%，旅客发送量8次打破纪录，10月1日单日发送46.4万人，再创历史新高。扩大网络售票，新增68台自动售取票机，互联网售票比例日均达50.2%。加强路地协作，与延安等4个市县达成协议，以“政府购买服务”方式开展合作，开发“美丽大荔号”“幸福府谷号”“富县秦直道号”列车冠名品牌，开行旅游专列24列，实现经济、社会效益“双丰收”。立足“方便快捷、链条完整、服务优质、技术领先、管理一流”的现代物流发展定位，坚持“稳黑增白”战略，深化货运组织改革。采取强化专用线管理、开行“准时制”班列、煤电运互保等措施，巩固大宗物资运量，累计发送1.02亿吨，实现运输收入166.8亿元。借助陕西区位优势，打造贯通东西、陆海联运的物流大通道，释放市场化定价、批量议价、实重计费等政策红利，拓展零散白货市场，常态化开行中亚班列95列、新筑—黄岛港铁水联运班列20列，批量快运发送货物同比提高6.8%。制定入川增量50条措施，调整机车交路，提高枢纽站作业效率，安康东站日办理车6次创历史新高，四季度以来广达两口日均交车同比增加6.4列。2015年，全局完成旅客发送量7963.9万人、货物发送量1.21亿吨、换算周转量1968.9亿吨公里、运输收入306.78亿元，较“十二五”初分别提高42.7%、20%、21.9%和88.4%。
3．强化经营管理，机制作用力充分显现。抓住效益这一企业生存发展的根本，创新经营机制，用活经济杠杆，撬动全员增收创效积极性。开展“适应新常态、创效作贡献”主题宣讲，开发运输营业收入测算系统，编印《经营核算参考手册》，引导全员算账创效。建立面向市场、导向效益的模拟市场清算体系，以收定支，收支弹挂，调整有关站段支出2.9亿元，让能干的有资源。健全工效挂钩分配机制，分系统测算考核指标，多劳多得，奖优罚劣，让多干的有回报。加大资产经营开发，完成土地确权和资产清查，摸排闲置资源663项，谋划28宗土地开发方案。以西安站商业综合体开发、新筑物流中心建设为龙头，加快推进20个重点项目，推动运贸转型，拓展设备租赁、旅游广告、建筑施工等业务，非运输企业全年完成经营收入173亿元、利润1.22亿元。制定53项增收节支措施，实施厂企直供电节约735万元，推行物资公开采购节约8508万元，争取中亚班列、西延动车和税收优惠政策等政府补贴9500万元，全年节支18.9亿元。2015年，全局完成多元化经营总收入596.7亿元，较“十二五”初增加104.8%，实现了年度盈亏考核目标。促进集经发展，完成经营收入6.3亿元，实现综合效益2.3亿元。
4．加快基础建设，路网承载力实现突破。抢抓国家加大中西部铁路建设投资的难得机遇，主动争取地方政府支持，密切对接联系，协调解决征地拆迁、资金拨付等难题，全年完成投资226亿元。西安机车检修段顺利投产，成为西北地区唯一具备和谐型大功率机车C5修能力的检修基地。宁西二线和黄韩侯铁路按期建成，汉中站普速场、天平铁路华亭站顺利开通，全局营业线达到25条，正线延展里程接近1万公里，营业里程较“十二五”初增加537.6公里，路网规模不断扩充。稳步推进阳安二线、大岭铺直通线工程、西安站改、西成客专、宝兰客专等在建项目，工程进度、质量安全有序可控。完成新丰镇编组站、安康东货场、襄渝线扩能等更新改造项目，9条企业专用线建成投用，运输配套功能更加完善。坚持把功夫下在前面，与地方政府共同研究拟定“十三五”路网规划，初步形成1个全国性、7个地区性、21个区域性的三级物流基地架构，为长远发展积蓄后劲。
5．推动企业改革，发展内动力更加强劲。推进依法治企，梳理形成西安铁路局有效管理制度1503项，企业内部运行机制逐步完善。率先在全路建成劳动定额管理系统，采取兼职并岗等措施，节约用工646人，挖潜解决新线运营、春暑运等用人需求，按运输总收入计算的劳动生产率达到38.2万元/人，较“十二五”初增长71.9%。择优录用9名劳务派遣工为劳动合同制职工，拓宽了劳务派遣工成长发展通道。建立按单位劳动定员结算工资总额基数的分配新机制，在3个单位试行岗效工资分配改革。打破选人用人局限，在15个站段中层及以下管理人员中试行岗位管理。深化修程修制改革，实施“大兵团、移动式”施工，试行延长动车组一级修周期。优化调整物资采购、货运营销、地产置业、价格、施工、专用线管理和非运输企业等机构编制，管理效能不断提升。推进职业信用体系建设，着力提升全员诚信意识和信用水平。依法依规理顺太中银等合资公司管理关系，密切协商合作，共同提高管理效率和盈利水平，有效维护各方股东权益。
6．坚持科技强局，创新驱动力初步形成。落实科技工作三年规划，健全科技工作体系，完善经费使用、成果评价、项目激励、校企合作等机制。搭建科技创新平台，与4个科研院所签订合作框架协议，联合开展17项课题攻关。用好2000万元科研基金，确定144个项目，“车载探地雷达隧道衬砌状态检测技术”荣获“国际隧道与工程协会技术创新奖”,6项成果获得中国铁道学会科学技术奖，18项成果荣获西安铁路局科学技术进步奖。鼓励科技成果转化应用，首次组织评选科技成果推广转化奖，27项成果通过西安铁路局鉴定，全局拥有国家专利40个。借助“互联网+”，探索“智慧西铁”建设，努力提升安全、运输、经营等领域信息化水平。开展质量攻关，3项成果荣获“国优”称号，4个班组荣获“全国质量信得过班组”荣誉。发挥职工群众聪明才智，征集采纳合理化建议2821条，完成小改小革322项。建成基层站段创新工作室74个，蔡富平创新工作室被命名为“全国示范性劳模创新工作室”，闫晓德创新工作室获“陕西省十佳职工创新工作室”称号，23项职工创新成果荣获省级发明创造、技术改进奖，3项成果命名为先进操作法，2名职工被命名为“陕西省职工优秀创新创业人物”，形成了“全员创新、人人创造”的良好局面。
7．注重人才培养，队伍硬实力明显提高。坚持把人才作为企业发展的第一资源。优化队伍结构，向基层单位分配铁路院校主专业高职生3740名、大学生297名，补强基层力量。开展劳动用工清理整顿，返岗工作491人，终止或解除劳动合同117人。储备高铁人员767名，满足新线用人需求。常态化开展“学规章、大练功、强管理、反两违”，组织局级抽考4次8818人次，命名岗位明星558人。加强日常培训，举办各类干部培训班118期7890人次，组织职工脱产培训262期1.1万人次。创新培训手段，开发覆盖8个专业和3个公共系统的西铁培训“电影院”，累计发布各类影片200部。分系统组织15个专业42个工种局级二类职业技能竞赛，在全路探伤、客运、动车机械师技能大赛上成绩名列前茅。培养高层次专业技术人才，现有铁路青年科技拔尖人才16名、局级青年科技拔尖人才47名，任期内西安铁路局专业技术带头人75名、首席工程师149名，6人荣获“茅以升铁道工程师奖”。加快高技能人才队伍建设，开展首席技师年度任期考试，建成2个全路技能大师工作室，全局现有高级技师520人、技师4065人，较“十二五”初分别提高了200%和57%，人才数量不断增长。
8．加强作风建设，纪律约束力更严更实。坚决把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党要求，保持抓铁有痕、踏石留印的劲头，以中央专项巡视为动力，细化41种表现、53条措施，深入整治办公用房、公务用车、业务招待等5类突出问题，确保中央八项规定精神落到实处。扎实开展“三严三实”专题教育，领导干部以身作则、以上率下，带头学习党中央新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，自觉讲纪律、守规矩。落实党风廉政建设责任制，加强内控机制和惩防体系建设，坚持“制度+阳光+科技”，研发采购管理信息系统，规范管采供三分离模式，从严防控廉政风险。整治重点领域权力寻租问题，加大执纪监督力度，查处违纪违规问题112件，集中办理大案要案31件，处分领导干部29人，开除党籍6人。综合运用随机查、突击查、追踪查等方法，严查作风问题，“两段一处”督查站段和处室21个次，开展重要节点专项督查15次，督查干部4632人次，营造了风清气正的良好氛围。
9．改善职工民生，企业凝聚力持续提升。始终坚持民生为本、共享发展，努力为职工办实事、办好事。千方百计提高职工收入，增加全局在岗职工岗位工资标准，职工工资总额增幅达到6%。提高企业年金单位缴费比例和差旅费标准，补贴职工通勤交通费300万元，让发展成果最大限度惠及职工。稳步推进“三线”建设全覆盖，投资7400万元新建64个“五好”红旗站区，投资1468万元创建“三线”建设示范线、补强“五好”站区文化设施。投资1.37亿元在西安、安康等地建设单身宿舍。投资8401万元，改造沿线站区燃煤锅炉、给水设施，配备单身宿舍三件套、伙食团消毒柜，为工务系统安装3000台空调，解决职工食宿洗浴等实际困难。推进职工住房建设，全年交付投用6399户，建成阳平关、向阳镇公租房162套，完成8823户市政供暖管网改造，改善职工居住环境。为第二批687户1170名职工及随迁家属办理西安市户口迁移手续。组织万名职工健康休养，职工年休假率达98%。实施职工健康行动计划，组织全局在岗职工健康体检，开展健康讲座140场次，新增定点零售药店17家。落实困难帮扶救助机制，助困1.1万人次、助医7334人次、助学1390人次。办好“职工网上家园”，用好“12598”帮扶热线，畅通诉求表达渠道，解决职工诉求1268件。
10．坚持铸魂育人，文化影响力不断扩大。把弘扬巴山精神作为践行社会主义核心价值观和新时期铁路精神的具体体现，开展“新工进巴山”、劳模巡回宣讲等活动，巴山精神更加深入人心，巴山工务车间被陕西省委命名为“三秦楷模”，巴山职工王庭虎被评为“2015感动陕西人物”。借助报台刊网、文艺作品等形式，扩大巴山精神影响力，巴山长篇小说《平·安》在全国出版发行。开展争创“巴山式”车间、班组活动，建成“巴山式”车间12个、自控型班组786个。培育劳模文化，发挥劳模示范引领作用，涌现出“科技达人”赵喜桢、“营销状元”崔萍等为代表的一大批先进典型。举办巴山路地群众运动会，开展丰富多彩的职工文体活动，在全路第三届职工才艺大赛上取得第一的优异成绩。发挥各级组织作用，通过加强思想教育、强化舆论引导、开展立功竞赛等举措，凝聚起改革发展的强大合力。
与此同时，全局民主管理、综合治理、路风建设、信访稳定、离退休管理以及军交战备等工作也都取得了新成绩。2015年，西安铁路局荣获“全国企业文化创新优秀单位”“国家技能人才培育突出贡献单位”、陕西省“文明单位”等荣誉称号。这些成绩的取得，是全局上下奋力拼搏、无私奉献的结果，是干部职工不畏艰辛、苦干实干的结果，是广大职工家属、离退休老同志和公安干警、军代处官兵大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表西安铁路局、西安铁路局党委向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须发散思维，战略谋划，以开阔的视野思考推进工作，才能适应新常态、新要求；必须心存敬畏，守土有责，以更高的标准狠抓落实，才能确保安全稳定；必须改革创新，优化机制，以坚实的步伐走向市场，才能提升经营效益和企业实力；必须久久为功，持续用力，以坚决的态度整风肃纪，才能实现作风建设的常态化和长效化；必须合力共为，改善民生，以发展成果惠及职工，才能不断增强企业的凝聚力和向心力，为建设内实外美、平安和谐西铁提供有力保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中的问题：安全方面，部分干部安全敏感性不强，风险研判、防控不到位，防洪防灾、安全环境等隐患突出，施工、调车、人身、路外问题时有发生。经营方面，市场意识不强，多元化经营、一体化管理还有差距，资产经营开发的合力没有形成，超预算支出、违反财经纪律现象还未杜绝。运输方面，大宗货源市场需求不足，导致货物发送量下降，分界口不畅、限制区段能力紧张等矛盾依然存在。廉政方面，违规违纪问题仍有发生，作风建设还有大量工作要做。
二、2016年形势和任务
“十三五”是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的决胜阶段。2016年作为开局之年，铁路加快发展的任务依然繁重。西安铁路局面临的考验更加严峻，机遇十分难得。全局上下必须认清形势，坚定信心，以时不我待的决心，奋力开创各项工作新局面。
1．要正视考验。一是安全责任更大。随着安全天数延长，极易滋生骄傲自满情绪，深层次问题逐步暴露，加上高铁成网、动车增开，极端恶劣天气增加，新线设备基础薄弱，建设施工频繁，路外环境复杂，各类安全风险叠加，尤其是当前正值国家实施“高铁外交”的关键时期，社会各界对铁路安全高度关注，高铁、客车安全决不能出现任何闪失。二是经营增效更难。2016年，国际经济形势错综复杂，国内经济结构性改革任务繁重，运输市场不容乐观。落实总公司盈亏考核机制，实现职工工资增长，还存在较大的盈亏缺口，必须开源节流，谋求更大的创效空间。三是改革课题更多。2015年党中央、国务院下发了《关于进一步深化国有企业改革的指导意见》，明确了做强做优做大国有企业的要求，在资产监管、资本配置、市场机制等方面提出了一系列课题。四是建设任务更重。2016年国家对铁路建设投资继续维持在8000亿元高位运行，西安铁路局基建投资计划将保持上年水平，管内在建项目12个，当前和今后一个时期，土地、资源、环境等刚性约束日益加剧，资金筹措、征地拆迁、前期协调等工作难度加大。五是作风建设要求更高。落实全面从严治党，尤其是党中央新颁布了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，组织开展专项巡视检查，转变作风标准更细更高。同时，改善职工民生、确保队伍稳定任务艰巨，还需全局上下共同努力。
2．要把握机遇。一是政策有支持。党中央、国务院高度重视铁路发展，把加大铁路投资作为稳增长、促改革、调结构的重要途径。二是发展有空间。“十三五”期间，陕西省作为丝绸之路新起点，内陆型改革开放新高地，涉及“一带一路”“关中—天水经济区”等17项国家发展战略，区位优势明显。随着基础设施互联互通陆续展开，陕西省委、省政府大力支持铁路建设发展，市县政府对动车停靠愿望强烈，社会各界对加快铁路建设形成共识，我们的外部环境良好。同时，陕西省国民经济企稳向好，“追赶超越”迈入新阶段。三是自身有基础。西宝、大西、郑西客专逐步形成能力，2016年郑徐高铁将开通运营，关中城市群与东部沿海省份将形成“一日交通圈”，客运增收潜力巨大。随着宁西二线、黄韩侯铁路相继建成投用，陇海线运能将进一步释放，预计将增加运能150万吨。再加上管理持续规范，整体氛围和谐，干部职工精神状态饱满，这些都是做好今年工作的有利机遇，一定要牢牢把握，切实用好。
进入“十三五”，西安铁路局既面临着“一带一路”、西部大开发、加快中西部铁路建设等战略机遇，更要应对安全、经营、改革等诸多考验。全局上下必须认真贯彻总公司推进铁路创新发展的战略部署，落实“严、实、细、和、创”总体要求，抢抓机遇，加快发展，真正把内实外美、平安和谐西铁建设提高到一个新水平。主要标志是：力争“十三五”末全局营业里程达到6000公里，年旅客发送量突破1亿人，货物发送量达到1.5亿吨，多元化经营总收入达到700亿元，路网布局更加完善、“米”字型路网架构基本成形，安全生产持续稳定，服务水平明显提高，设施装备先进适用，经营效益稳步增长，企业管理精干高效，队伍素质整体提升，发展环境和谐稳定，全面建成具有较强市场竞争力的现代物流企业，形成支撑省内、辐射周边、服务全国的铁路运输体系，更好地满足经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼。着眼当前，2016年西安铁路局的主要奋斗目标是：
安全生产：消灭高铁、动车一般C类及以上责任事故，杜绝旅客死亡的客车责任事故，杜绝客车一般B类和货物列车A类及以上责任事故，消灭高铁路外责任伤亡事故；减少行车一般C类责任事故和路外伤亡事故，从业人员责任死亡、重伤率分别控制在0.03‰和0.08‰以内，确保实现第十二个安全年。
运输经营：完成客发8540万人、货发1.24亿吨，完成总公司下达的其他运输经营任务，实现全局盈亏总额考核目标。
铁路建设：完成年度建设投资任务，西安动车段、大型养路机械运用检修段、神大扩能改造工程建成投用，续建项目实现预期进度，力争新筑物流中心、西铜城际铁路早日开工。
职工民生：在提高全局运输经营效益的基础上，职工收入保持稳步增长。加快住房建设进度，改善沿线生产生活条件，进一步提升职工生产生活品质。
三、2016年重点工作
根据新的形势任务，2016年全局工作思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻总公司的决策部署，全面落实“严、实、细、和、创”总体要求和“三个坚持、八大体系”总体思路，大力弘扬巴山精神，守牢安全底线，提高经营效益，推动转型升级，增强发展实力，把内实外美、平安和谐西铁建设提升到一个新水平。重点抓好六个方面工作：
（一）深化风险管理，确保安全持续稳定。
牢固树立安全发展理念，落实“三点共识”和“三个重中之重”，深化“三化”建设，完善安全防控体系，提高安全管理水平。
1．在强管理上做文章。落实安全生产责任制，按照“管生产必须管安全”原则，依法健全职责标准，编制《安全法规指导书》，厘清法律权责和管理风险，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。完善技术规章现场验证和修建补废管理制度，规范临时性文电管理，建成“结构合理、操作易行、全面覆盖”的普速和高铁作业标准体系。推广干部履责管理系统，实行“一岗一月一表”全覆盖，实现过程留痕、点外警示。坚持依法追责，严肃事故、故障定责，严格执行《触碰高铁和客车红线岗位退出管理办法》，保持安全管理严的氛围。采取法治手段，加强安全环境治理，主动与地方政府对接沟通，争取《陕西省贯彻〈铁路安全管理条例〉实施意见》尽快颁布，推进铁路安全保护区划定，加大道口、路外执法力度，净化铁路安全环境。
2．在抓过程上下功夫。丰富和完善安全风险的研判、预警、预控机制，落实七项制度，推广安全信息追踪系统，运用“大数据”手段，突出变化的、潜在的、“冷门”的风险研判，分层建立安全风险库。健全专业安全检查机制，开展专业对规对标，及时发现和解决倾向性问题。坚持人机结合，完善检测监控手段，加装自轮运转设备调车监控装置，持续加大音视频监控系统建设力度，加强音像分析，健全现场信息保存、检索、分析、定责办法，提高科技保安全水平。夯实应急管理基础，将各类非正常情况均作为风险因素，分系统、分层次、分项目建立健全应急处置流程，完善导向安全、流程清晰的应急处置办法，实现非正常情况风险控制的常态化管理。
3．在盯关键上见实效。始终把高铁、客车安全放在首位，推进高铁车站智能化管控系统建设，实施郑西、西宝高铁接触网改造，精心做好大西、西成场联调联试，加强动车所一体化管理，推进辆客一体化建设，保证动客车“零故障”上线运行，确保安全万无一失。树立全年防灾理念，科学开展灾害隐患评估，落实分层包保和分级管理制度，推广“护路神”、无人机等技术手段，编制汛期分号运行图，破解防洪防灾难题。整治设备突出病害和安全隐患，将所有客车径路木枕道岔全部更换下道，优化固定设备专业化集中修、移动设备基地化专业修，探索建立主要行车设备维修管理电子档案，提高设备管理水平。落实营业线施工安全管理制度，严格执行“三会两图一表”，防控施工安全风险。
（二）多方增收创效，确保实现盈亏目标。
拓展客货运输市场，加大资产经营开发，最大限度增收节支，全面提高经营效益。
1．发展现代物流。坚持“稳黑增白”战略，深化货运改革，加快向现代物流企业转型发展。加强“前店”营销，丰富95306电子商务平台功能，推行网格化营销，发挥华中区域联动营销机制作用，用好包西、神大、西平线整车煤炭运价下调政策，争取市场份额。优化“后厂”组织，释放宁西二线、黄韩侯铁路新线运能，打通重点方向和限制区段，加速南北车流交换，实现广达两口日交接110对的目标。向“大宗”要上量，加强路地、路企和跨局合作，推进8条专用线建设，优化管内电煤“准时制”运输组织方式，实施煤电运互保，开行陕煤外运循环列车，巩固大宗物资运量。向“白货”要市场，新增8个集装箱办理站、180个收货点，争取开行中亚班列100列，新筑～黄岛港铁水班列加密开行至每周2列，提高零散货物运量。
2．释放客运能力。围绕郑徐高铁、宁西二线等新线开通运营，争取开行胶东、华东等方向20对以上动车，增开南京、湛江直通客车和管内快速客车，灵活安排日常、周末和高峰图，高铁普速并举，积极引流上线，保持客运量持续增长。做强做优“K165次英雄列车”等服务品牌，用好新媒体，抓住旅客关注的焦点和热点，改进服务举措，改善旅客出行体验。提前规划高铁物流，推动站车存储、转运等配套设施建设，充分发挥高铁在物流运输中的便利快捷优势，提升市场竞争能力。
3．推进资产开发。发挥西安铁路局直管非运输企业优势，按照分类管理的原则，建立机会发现、定期评审、效益评价、激励考核等配套制度，提高经营开发能力。树立“全资产”经营开发理念，按照定标、定人、定责、定时、定效的“五定”原则，编制资产经营开发项目清单，逐项制定实施方案，确保项目落地。加大土地综合开发，推进前期确定的28宗土地开发方案，紧盯西安站商业综合体、新筑物流基地、餐服加工基地等重点项目，力争早建成、早运营。拓展经营领域，推动商贸物流企业转型，延伸站车商旅服务链条，统筹抓好工业制造、工程施工、金融保险等产业发展，挖掘其他业务潜力。支持集体企业发展，提高整体经营效益。
4．提升经营品质。按照“一体化管理、一体化经营”思路，健全财务管理机制，以市场为导向配置资源，科学安排财务预算，适应市场化经营需要。发挥模拟清算、工效挂钩、其他业务考核等机制作用，鼓励从市场挣收入、创效益，千方百计提高经营利润。编制算账手册，开展量本利分析，客运分车次、货运分线别测算盈亏，提高经营决策水平。积极争取运价下浮、政府补贴、税费返还等有利政策，提高直供电配额，实现西安铁路局效益最大化。加强成本支出控制，对支出大项进行全过程跟踪监督，大力压缩非生产性支出。加强国有资产管理和资金运作，搭建闲置资产信息平台，及时调剂和处置低效闲置资产，实现国有资产保值增值。坚持依法经营，加强审计监督，规范资金运用，防范经营风险。
（三）坚持改革创新，增强企业发展实力。
完善西安铁路局“十三五”规划，以改革创新的精神谋划推动工作，激发企业内生动力。
1．深化企业改革。依据总公司《关于推进铁路企业体制机制改革的若干意见》，制定西安铁路局推进实施方案，完善配套制度和措施，建立健全适应市场要求的企业运行机制。遵循依法治企，开展法律风险预告、制度效能评价，加强文件合法性审查，提高管理效能。推进劳动用工改革，推进人事制度改革，推进收入分配改革，完善职业信用管理体系，深化修程修制改革等。
2．推动科技创新。落实西安铁路局科技发展三年规划，持续加大研发经费保障，优化科研资源配置，确保运输安全、信息技术、客货服务等关键领域科技攻关取得实质进展。以打造“智慧西铁”为龙头，推广大数据、云计算、物联网等先进技术运用，提高运输生产的信息化、智能化水平。加大科研项目申报、评审、应用支持力度，做好专利申报和产品认证，促进自主研发成果转化。搭建科技孵化平台，鼓励小改小革，开展群众性创新、发明和技术改造，发挥创新工作室作用，评选“科技进步奖”，推广“先进操作法”，为职工创新创造提供良好环境。
3．提高队伍素质。优化人力资源配置，规范主要行车岗位准入退出标准，制定西成、宝兰客专人员储备方案，满足新线用人需求。落实高技能人才评价机制，推进技能大师工作室建设，修订岗位定编和聘任制度，全年培养技师、高级技师200名以上。开发职工素质评价预警系统，用好西铁培训“电影院”，建立系统专业实训基地，完善培训考核与使用待遇一体化机制，调动职工学技练功的积极性。持续深化“学练强反”，举办职业技能竞赛，扎实开展岗位练兵，提升职工业务技能。加大干部培训力度，加强机关与站段干部交流，保持干部队伍动态优化，提高干部管理能力和综合素质。
（四）加大内外协调，确保完成建设任务。
统筹工期、投资和质量安全，科学有序推进铁路建设。
1．加快建设进度。倒排工期，强力推进，确保西安动车段、大型养路机械运用检修段、神木至大保当扩能改造3个项目按期建成。协调建设单位加大人力、物力投入，定期分析通报，加快推进阳安二线、西安站改等9个续建项目，确保完成年度投资任务。深度介入西成、宝兰客专设备安装、站房设施、商业开发等新线运营准备工作。统筹点线能力、资源配置和经营开发，加快实施“短平快”项目，建设西安动车段预留的四级检修库，实施陇海线接触网分相改造，开展57个货运站能力补强，推进23处“平改立”工程，增强既有设施能力。
2．保证质量安全。落实工程质量终身负责制和安全生产责任制，正确处理质量安全与工期、效益的关系。严把初步设计、施工图审核、技术方案等重要关口，精细做好开工前期、工程实施、竣工验收阶段质量控制。加强邻近营业线施工管理，紧盯隔离防护、路料管理、大型机械管理、施工配合盯控等环节，严格落实安全措施。推广建筑信息模型技术，实行机械化、专业化、工厂化、信息化施工，提高建设管理水平。开展建设标准化管理和绩效考评，运用信用评价、人员清退、经济考核等手段，强化合同履约管理，确保质量安全。
3．推进规划项目。加大前期协调沟通，集中突破规划选址、环评水保、用地审批等制约因素，力争实现新筑物流中心、西安至铜川城际铁路上半年开工。加快推进南同蒲扩能项目，启动中卫至平凉至西安扩能改造，争取将西安枢纽第二货车外绕线纳入实施，实现年内立项批复。落实分类建设要求，争取将西安至武汉、西安至重庆高铁等项目纳入“十三五”规划。统筹长远发展，规划西安枢纽新建动车运用所，争取西安机车检修段和谐型电力机车C6修资质，满足高铁成网和货运重载需求。
（五）践行“三严三实”，营造良好发展环境。
适应全面从严治党新常态，加强廉政风险防控，健全作风建设长效机制。
1．持续改进作风。严格落实中央八项规定精神，紧盯办公用房、公务用车、公款吃喝、公务接待等方面突出问题，坚决执行相关规定，确保问题不反弹、不回潮。创新“两段一处”督查方式，开展集中式、交叉式和专项式检查，加大作风督查力度，保持监督问责常态化，坚决把规矩立起来、把顽疾压下去。始终聚焦职工群众反映强烈的突出问题，规范两级机关管理行为，控制发文，压减台账，减轻基层负担，密切干群关系，巩固“三严三实”专题教育成果。
2．加强廉政建设。真正把“两个责任”扛在肩上，落在行动上，进一步明确党风廉政建设工作部署安排、组织推进、检查考核等任务要求，推行领导人员定期报告制度，强化各级组织和领导人员的政治意识和责任担当。落实全面从严治党要求，加强《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的学习教育培训，严格执行党纪条规，坚持道德高线，守住纪律底线，坚决不踩红线。编制“权力清单”和“责任清单”，固化权力运行流程，确保权力在阳光下运行。
3．全面规范管理。坚持问题整改与制度建设相结合，紧盯资金资产、物资采购、工程建设、客货运输管理等重点领域，压减人为裁量空间，防范决策风险和廉政风险。严格财经纪律，持续用力开展“小金库”专项治理，加强资金流向全程监控，杜绝违纪违规行为。用好物资公开采购、供应大平台，深化“管采供”分离模式，加大直采直购力度，降低成本，预防腐败。强化建设招投标监管，推行第三方审价、检测和审计，严格设计方案变更程序，防范人为插手干预。加强议价定价管理，完善委外修管理制度，规范土地综合开发，避免权力寻租。严格执行《中国铁路总公司企业领导人员选拔任用工作规定》，落实领导人员个人有关事项和重要情况报告制度，形成德才兼备、以德为先的选人用人导向。
（六）关心关爱职工，凝聚发展的强大合力。
始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及职工群众，营造共谋发展的良好氛围。
1．改善职工生活。完善西安铁路局住房建设“三年规划”，加快推进9566户在建项目进度，在安康、两当等站区建设公租房，对灞桥、略阳等住宅小区进行环境整治，提升人居品质。坚持“一站一品”，推进“三线”建设全覆盖，规划实施沿线70个“五好”红旗站区建设，打造“三线”建设精品线，创建文明新家园。加快新筑、新丰镇等站区单身宿舍建设，开展行车公寓“创星达标”，改善沿线职工生产生活条件。
2．维护职工权益。全面落实依靠方针，完善以职代会为基本形式的民主管理制度，依托局域网、微信等交流平台，深化厂务公开，扩大民主管理范围，征集合理化建议，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。稳妥推进基本医疗和工伤保险移交地方管理工作，宣传政策，密切衔接，保障职工利益。落实带薪年休假制度，做到应休尽休。用好“12598”爱心帮扶热线和职工代表手机短信平台，回应职工关切，化解矛盾纠纷，维护队伍稳定。
3．打造文化品牌。以弘扬巴山精神为引领，深入开展“争当西铁楷模”“新工进巴山”“巴山式”车间班组创建等系列活动，扩大巴山精神影响力，引导干部职工自觉践行社会主义核心价值观和新时期铁路精神。培育安全、经营、服务文化，打造过硬的西铁文化品牌，凝聚全员思想共识，汇聚发展正能量。开展小品大赛、慰问演出、书画摄影展等活动，丰富职工精神文化生活。发挥党政工团各级组织优势，加强思想政治工作和宣传舆论引导，广泛开展立功竞赛、典型选树等活动，统筹抓好信访稳定、综合治理、武装保卫、离退休等工作，形成合力共为的良好局面。
各位代表、同志们，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。站在新的历史起点上，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在西安铁路局、西安铁路局党委的坚强领导下，真抓实干，奋勇拼搏，在新的发展征程中开拓进取，把内实外美、平安和谐西铁建设提高到一个新水平，努力谱写更加辉煌壮丽的新篇章！