团结奋进 开拓创新努力促进西北民航安全发展再上新台阶
——在民航西北工作会议上的报告
2015年12月29日
同志们：
这次会议的主要任务是，以习总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和全国民航工作会议精神，回顾总结西北民航2015年主要工作和“十二五”发展成就，安排部署2016年和“十三五”主要任务。
下面，我代表民航西北地区管理局作工作报告。
一、2015年主要工作回顾
2015年，西北民航各单位坚持持续安全理念和民航强国战略，加强安全管理，促进科学发展，提高服务质量，强化行业治理，攻坚克难、稳中求进，圆满完成了各项任务。
（一）安全态势保持平稳
1．安全责任有效落实。各单位严格落实新《安全生产法》和《安全主体责任实施办法》，注重安全管理体系（SMS）作用发挥。落实民航局“六查”要求，认真开展了安全大检查。加大隐患整改治理力度，持续强化“五新一老”的管控（即：新机场、新公司、新航线、新机型、新机长、老旧设施设备）。认真开展航班备降、航油供应、机场运行安全、危险品运输专项整治。加大净空管理和电磁环境保护、不停航施工、通导设施设备、通用航空管理等工作力度。严把人员资质关，深化人员资质管理。继续开展了安全保障财务考核，企业安全投入比重不断提高。健全应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急演练。
2．空防安全持续加强。持续推进“平安民航”建设，深入开展“六严”活动，开展了货运安保、机上秩序、安保设施等专项整治。榆林、夏河、玉树机场成功举办国家反劫机演练。西安咸阳、汉中、德令哈等机场通过国家航空安保审计。各单位通力合作，以高度的政治责任感，圆满完成了重要专包机保障任务。
3．技术保障不断强化。积极推广新技术运用，19个机场具备PBN运行能力，15个机场实现PBN运行。ADS-B地面设施设备建设稳步推进。北斗导航技术在通航领域得到积极应用。开展了小鹰700、新舟60增雨机等适航审查工作。
（二）建设发展顺利推进
1．发展环境不断优化。围绕国家战略，主动加强与地方政府的沟通，融入地方经济发展。充分调研、科学论证，完成了“十三五”规划的编制上报工作。甘肃民航管理体制实现重大战略调整。《宁夏民用机场保护办法》正式实施。
2．基本建设有序开展。花土沟机场建成通航，民用运输机场数量达到21个。兰州机场航站楼、银川机场跑道延长、西安咸阳机场国际指廊、庆阳机场扩建、西宁机场测风雷达等29项机场和空管工程建成投用。果洛、陇南、延安、安康机场等项目持续推进。祁连、天水、格尔木机场等10余个项目的前期工作取得阶段性进展。盐池、银川通用机场建成使用。
3．资金支持力度加大。争取国家资金支持，安排民航发展基金用于机场建设项目。
（三）航空运输稳健增长
1．航空运输快速增长。运力投放不断加大，航线网络布局更加完善，通达性和辐射能力进一步增强。西安咸阳机场旅客吞吐量突破3000万人次，兰州、银川、西宁机场分别突破700万、500万、400万人次。支线机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量同比分别增长了21.3%和22.3%，增速快于干线机场。货运增幅快于全国平均水平，顺丰西北转运中心投运。
2．枢纽建设不断推进。西安咸阳机场运营的航空公司达到50家，驻场运力最高达到76架，航线270条，通航点147个，航线网络布局由“Y”型向“X”型发展。高峰小时容量达到51架次，综合交通运输体系建设顺利推进，户县机场搬迁取得阶段性进展。
3．国际（地区）航空迅速发展。西安至罗马、悉尼、东京，银川至迪拜，兰州至首尔等国际航线相继开通，洲际航线通航取得重大突破。敦煌至香港航线顺利开通，成为西北地区首个开通地区航线的支线机场。
4．通航发展势头良好。取得运行合格证的通航企业18家，取得经营许可证的通航企业25家，通航飞机数量达到130架。成功举办了中国国际通航大会、宁夏盐池翼扬通航嘉年华活动、中国银川西部航展活动，国际通航大会成为目前国内影响力最强的通航会展。
（四）运行质量稳步提升
1．提高航班正常性。狠抓航班延误治理，实施航班时刻精细化管理，加大时刻执行清查力度，提高时刻资源利用率。开展了“爱岗敬业强素质、真情奉献展风采”优质服务竞赛活动。
2．提高空管保障能力。稳步推进兰州高空接管，兰州、西宁机场进离场航线分离，广兰、沪兰大通道建设等工作。咸阳机场实现仪表着陆系统Ⅱ类运行，开展目视间隔和目视进近试点。调整西安、兰州管制扇区，西宁二次移动雷达投产运行。省会机场的容量评估工作顺利开展，中美航空合作（ACP）西安空域评估项目正式启动。
（五）自身建设更加深化
1．加强党建工作。落实全面从严治党要求，党建工作和中心工作同步推进，不断提高党建工作科学化水平。深入开展“三严三实”专题教育，将专题教育与日常工作紧密结合。深化党风廉政建设，落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，狠抓巡视反馈意见整改，确保“两个安全”。
2．建设法治政府。加强行政执法制度建设，规范行政执法行为，公布行政许可目录，清理规范性文件，推进安全监管平台建设，行政执法系统建成投用。
3．建设行业文化。各单位践行社会主义核心价值观，强化舆论正面引导，提升行业形象。加强班组建设，认真组织开展“安康杯”竞赛、劳模大讲堂巡讲、“中国梦·劳动美”主题教育等活动，激发了正能量，弘扬了主旋律。
二、“十二五”发展成就和“十三五”形势要求
2015年，西北民航“十二五”顺利收官。2016年是“十三五”开局之年，我们要科学研判形势，明确目标任务，坚定信心、奋发有为，不断把西北民航事业向前推进。
（一）“十二五”发展成就
五年间，西北民航安全态势总体平稳，航空运输快速增长，基础设施明显改善，保障能力不断增强，空管现代化稳步推进，通用航空跨越发展，民航的战略性、基础性、先导性产业地位更加凸显，为“十三五”和长远发展奠定了基础。预计“十二五”末，航班起降46万架次，旅客吞吐量5400万人次，货邮吞吐量32万吨，年均分别增长11%、15%、7%，高于全国平均水平。旅客吞吐量在全国的占比提高了1个百分点，达到5.9%。新增运输机场5个，机场数量达到21个。
这些成绩的取得来之不易，是各单位攻坚克难、团结协作的结果，也是西北民航几代人艰苦奋斗、无私奉献的成果。在此，我代表管理局，向长期以来为西北民航发展做出突出贡献的民航各单位领导和广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是安全基础仍不牢固。个别单位安全主体责任落实不到位，安全管理体系虚化、泛化，隐患治理不彻底，严重不安全事件时有发生。二是开拓创新意识不足。存在“等、靠、要”思想，主动服务地方经济发展的能力不够，行业的重要作用没有得到充分发挥。三是运行效率不高。空域资源紧张、保障能力不强，服务质量有待进一步提高。四是协调联动机制不完善。行业内协作配合、与地方政府的协调联动不够。五是行业治理能力不强。有的单位规章意识不足，制度落实不够，管理监督不严。这些问题，需要在今后的工作中努力加以解决。
（二）“十三五”形势和发展目标
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现民航强国战略目标的关键阶段。西北地区处于“一带一路”的重要支点和向西开放的前沿位置，随着经济转型升级，人民生活水平提高，地方支持力度加大，行业发展迎来了难得的历史机遇。另一方面，国际环境复杂多变，我国经济增速放缓，民航安全压力持续加大，行业关键资源紧缺，管理体制机制不顺，国际竞争力不强。从西北民航自身看，“总量小、起点低，底子薄、基础差”的现状尚未根本改变，发展很不平衡，存在诸多结构性矛盾和瓶颈，严重制约行业发展。
总的看来，“十三五”期间，西北民航发展机遇大于挑战，仍然处于大有可为的战略机遇期，能够保持较快的发展速度，实现安全、快速、健康发展。综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的目标是：
1．航空安全：进一步完善行业安全管理体系和运行机制，稳步提升安全保障能力和水平，杜绝运输飞行事故和空防安全责任事故，确保航空运输持续安全。
2．运输生产：起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量分别达到71万架次，9150万人次，42万吨，年均增长9.4%、11.6%、6.7%。
3．机场建设：新建运输机场9个、续建4个，到2020年末，西北四省区运输机场布点达到34个。
4．空管发展：空管运行持续安全，现代化空中交通管理系统建设取得阶段性进展，保障能力不断提升。
5．通用航空：新建通用机场25个，通航飞行小时达到4万小时，年均增长12.7%。
6．航油保障：拓宽油源供应渠道，降低供油成本，提高航油保障能力，确保航油供应安全。
（三）工作要求
去年，管理局新一届班子提出了“系统安全、科学发展、依法行政、优质服务”的工作思路，经过实践检验，契合中央提出的“十三五”发展理念，符合西北民航实际，具有较强的针对性和指导性，要继续坚持。
1．系统安全，关键在于“五个到位”。要切实做到安全责任到位、安全投入到位、教育培训到位、安全管理到位、应急救援到位。民航系统性强，关联度高，各单位、部门都要协作配合和有机衔接，系统抓，抓系统，确保整个安全链条的稳固。要健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，做到单位各负其责，员工人人有责，实现安全的系统性、全员性、动态性和前瞻性管理。
2．科学发展，关键在于“四个着力”。要着力夯实基础、着力统筹协调、着力改革创新、着力开放共享。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，切实提高安全发展的质量和效益。努力解决思想观念、人才队伍、基础设施、管理方式跟不上发展要求的问题。协调好民航与地方、军方的关系，统筹好安全、发展、服务的关系。解放思想、更新观念、挖掘潜力、释放活力。坚持“走出去”和“引进来”并重，提高西北民航的国际化和大众化水平。
3．依法行政，关键在于“四个严格”。要严格规章制度、严格行政执法、严格尊法守法、严格监督问责。推进法治政府建设，真正把权力关进制度的笼子里。增强全员法治观念，培育法治思维，让尊法守法成为自觉行动，实现依法行政、依法经营、依法从业。按照“四不放过”原则，严肃查处违规违章行为，严肃追究问责，让法律规章成为带电的高压线。
4．优质服务，关键在于“三个注重”。要注重标准化、注重高效化、注重精细化。服务是民航的核心竞争力，要实现服务质量、流程、方法的标准化。加强协调联动，实现信息共享，科学配置资源，提高运行效率。运用“互联网+”等新技术、新理念，开发个性化航空产品，提供精准服务，满足旅客多元化消费需求。
三、2016年主要工作任务
2016年西北民航工作的总体要求是：以“五大发展理念”为指导，以“一带一路”建设为契机，认真落实民航局各项部署要求，积极推进民航强国战略，牢固树立持续安全理念，按照“系统安全、科学发展、依法行政、优质服务”基本工作思路，始终把安全放在首位，努力提高发展的质量和效益，夯实基础、统筹协调、改革创新、真抓实干，努力实现西北民航“十三五”良好开局。
2016年西北民航主要安全目标是：杜绝重特大运输航空事故，防止劫机、炸机和恐怖袭击事件，杜绝空防安全责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。
2016年西北民航运输发展目标是：完成航班起降50万架次、旅客吞吐量6020万人次、货邮吞吐量35万吨，年均分别增长9.8%、12.1%、8%。
围绕安全和发展目标要求，我们要做好以下工作：
（一）坚持持续安全理念，进一步提升安全管理水平
1．强化安全管理体系。各单位要树立系统安全观，保持清醒的头脑，始终坚持安全第一，自觉做到“四个服从”，即发展、效益、正点、服务等各项工作都要服从安全，坚持安全一票否决制度。把握安全规律，强化红线意识和底线思维，建立“责任清单、准入清单、隐患清单”。加强运行总量宏观调控，防止超能力、超裕度发展。落实安全主体责任，建立企事业单位自我监督、自我管理机制，形成良性闭环管理。继续推进安全绩效管理试点工作，实行更加严格的安全考核和责任追究，维护安全链条的稳固性，努力推动安全管理体系（SMS）和安保管理体系（SeMS）落地。将安全工作这条主线贯穿于企业文化建设、干部管理、班组建设、党团活动等全过程，提高安全管理的人文内涵，营造协调均衡的安全发展环境。
2．强化隐患排查治理。坚持问题导向，持续跟踪、抓小抓早、标本兼治，完善隐患排查治理长效机制，建立隐患问题整治制度，健全隐患动态数据库，切实做到目标、措施、时限、责任和资金“五落实”。加强局方、企事业单位和地方政府的联合治理，推动信用体系建设，综合运用法律、经济和纪律手段，查处各类违规违章行为。完善挂牌督办制度，对重大安全隐患“零容忍”。
3．强化重点风险管控。强化对“五新一老”等重点单位、重点部位和关键环节的管控，加强高原复杂机场运行、危险品运输、外航和国产民机运行风险防范。航空公司要抓好飞行、机务、运控等重点环节，严把人员资质关。强化机组资源管理，加强飞行人员心理健康关爱，防止疲劳运行。依法依规做好长安航空、宁夏货航的运行合格审定和安全监管。东航西北分公司要做好A330投运前期准备工作。幸福航空要确保与奥凯航空整合过渡期的安全运行。维修单位要持续监控重大、重复性故障，加强对老旧飞机的维修管理，维护航空器运行正常。机场公司要持续加强鸟击、外来物防范、净空、不停航施工管理。军民合用机场要主动加强沟通，积极开展运行对标工作，推动军民航深度融合发展。空管要高度重视空中防相撞工作，完善特殊情况处置预案，严防“错、忘、漏”，严防发生飞行冲突。加强设备监控和维护，提高通信导航服务的安全性和可靠性，做好管制员疲劳风险预警。油料要加强质量监控和环境治理，保证航油供应安全。其他保障单位要围绕航班运行，进一步增强服务保障能力，确保运行安全持续平稳。
4．强化空防应急工作。各单位要充分认识空防工作面临的严峻形势，把空防安全摆到突出位置，构建“打、防、管、控”全方位一体化的空防安全体系。持续推进“平安民航”建设，深化“六严”工作。严格落实各项安全措施，紧盯重点部门、要害部位、关键环节、敏感时段的治安管控，运用信息化手段，提高反恐处突能力。强化应急管理，开展应急演练，加强应急指挥中心建设。加强行业内部协作配合，完善与地方的协调联动机制。妥善处置突发事件，确保空防安全和重大运输任务万无一失。
（二）加大沟通协调力度，进一步加快建设发展步伐
1．抓发展环境。落实“十三五”规划，加强与民航局及地方规划的对接。营造良好的内外发展环境，积极争取民航局在空管建设、机场建设、中小机场补贴、国际航权分配的倾斜政策。主动与地方政府沟通协调，充分发挥地方在民航发展建设中的主体作用，积极争取地方政府在安全投入、航线补贴等方面给予政策支持。
2．抓重点项目。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，建立大中小项目的筹备和建设机制。确保果洛机场、兰州机场跑道延长工程、银川机场航站楼扩建工程建成投运。加快陇南、延安、安康、祁连、格尔木等机场的建设步伐。推进敦煌机场改扩建工程，支持丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久会址建设。推进天水、平凉、定边等机场前期工作。加快空管项目建设步伐，地面与空中协同规划，空管工程与机场建设同步进行，继续推进银川机场三期扩建空管工程、兰州永登二次雷达等重点项目建设。充分发挥投资和补贴的引导作用，管好用好民航发展基金，不断提升综合保障能力。
3．抓航空经济。支持西咸新区空港新城、兰州新区、银川空港保税区、西宁空港综合经济区等临空产业区建设，发展航空物流、专业会展、电子商务等现代服务业，形成以航空运输为基础，飞机维修、零部件加工制造等航空关联产业为支撑的产业集群，助力地方经济转型升级。加强适航审定能力建设，支持新舟700等国产民机发展。积极建设绿色民航，继续推进机场油改电、地面设备替代APU等重点节能减排项目，推动环保新技术和新能源的应用，建立行业节能减排运行机制。
（三）完善航线网络布局，进一步繁荣航空市场
1．全面打造航空枢纽。因地制宜、科学定位，实现区内机场差异化发展，未来把咸阳机场建设成为“一带一路的国际航空枢纽”，兰州机场建设成为“丝绸之路经济带核心区的航空枢纽”，银川机场建设成为“面向阿拉伯国家和穆斯林地区的门户枢纽”，西宁机场建设成为“青藏高原区域枢纽”。加快基地航空公司建设，做好长安航空恢复独立运行、天驹航空筹建等工作。引导航空公司增加驻场运力，在长航线、繁忙航线投入大飞机运行。打造综合交通运输体系，加快货运物流业发展，支持设立货运航空公司、货运基地和物流转运中心。
2．完善航线网络布局。构建“覆盖西北、辐射全国、连通世界”的航线网络体系，加快推进航线网络布局由“X”型向“米”字型转变。航空公司要深耕市场，新开航线、加密航班、建设快线。支持低成本航空公司落户，不断完善支线网络，实现干支协调发展。重点围绕“打造空中新丝路”的目标，稳定现有运营航线，不断开拓国际运输市场。西安咸阳机场要提高中转效率，提升时刻利用率，打造航班波，逐步加密国际航线航班，形成高效通达的国际航线网络。兰州、银川、西宁机场要打通周边、向西开拓、重点突破，积极开通至中东欧、中西亚、南亚及东南亚航线。
3．做好航班正常工作。要按照“资源能力是基础，信息畅通是核心，协同联动是根本，快速处置是关键”的思路，系统谋划、精细管控、严格治理，不断完善航班正常工作机制。进一步健全航班延误现场协调、航班放行排序、航班备降保障及候机楼服务保障等机制。加强航班正常工作监督检查，对关舱门后和长时间延误等关键问题严格管控。按照公平、公正、公开原则，继续完善航班时刻管理制度。
（四）增强保障能力，进一步提升空管运行品质
1．优化空域环境。完善空域协调机制，在军队全面改革的背景下，加强与军方的协调，破解空域瓶颈，释放更多临时空域，把有限的空域用好、用足、用活。不断扩容增效，围绕“沪兰、广兰大通道”建设，提升进出新疆、欧亚航路，以及西南、中南方向航班的运行效率。
2．改进运行管理。继续做好全面接管兰州高空工作，优化西安咸阳机场多跑道运行模式，实施目视进近和目视间隔应用，完善兰州、银川、西宁机场进离场航线，兰州管制区缩小雷达管制间隔，推进银川、西宁实施雷达管制。加强空中流量管理，抓紧研究解决CDM系统存在的突出问题，精心组织协同放行，切实减少航线绕飞、空中等待和地面滑行时间。运用大数据等技术手段，提升气象预报水平。
3．提高保障能力。继续推进ADS-B、PBN应用，确保2016年底各机场基本实现PBN运行。积极推动平视显示器（HUD）运行标准的制定。继续做好北斗导航监视系统的应用与推广。
（五）加强扶持引导，进一步推动通用航空发展
1．加强政策引导。用好通航补贴政策，激发通航市场主体活力，支持通航企业做大做强。鼓励采用PPP模式，实现投资多元化，探索通航运营新模式。加大对医疗救护、抢险救灾、应急救援等公益性服务项目的支持力度，开展通航短途运输试点，规范个人和企业的非经营性飞行活动。
2．巩固发展基础。要加强安全管理体系建设，加大专业技术人员的培训力度。探索通航联合监管机制，研究制定通航作业标准。加快通航机场建设，建立通航运行监视系统，统筹规划飞行服务站（FSS）、航空汽油储运中心、固定运营基地（FBO）等基础设施，完善通用航空配套体系。
（六）推进法治政府建设，进一步提升行业治理能力
1．推进法治建设。认真落实《加强民航法治建设若干意见》，建设法治、创新、廉洁、服务政府，将行政行为纳入法制轨道。加强规章制度“立、改、废”，完善规范化文件合法性审查，形成定期清理的常态化机制。提高依法决策水平，规范决策程序、议事规则，健全决策风险评估机制，完善重大决策法律审核制度。坚持职权法定原则，制定和公布权力清单、责任清单。加强重大许可、航权时刻等重要事项的信息公开。规范行政执法行为，细化自由裁量权的范围、种类、幅度，做到“严格、规范、公正、文明”执法。健全企事业单位守法和诚信记录，建立行政违法信息通报机制。
2．提升治理效能。转变监管理念，改进监管手段，从保姆式、运动式监管向系统化、信息化转变，推进安全监管信息系统的应用，强化安全的动态监控，提高监管效率。加强监察员培训体系建设，提高监管队伍素质。发挥政府宏观调控和引领作用，充分运用补贴、规划、投资等多种政策手段，提高治理效能，鼓励创业创新。继续简政放权，推进行政审批权限下放，确保“放得下、接得住、管得好”。
（七）落实全面从严治党要求，进一步加强党的建设
1．深入推进党的建设和廉政工作。按照全面从严治党的要求，巩固“三严三实”教育成果。持续抓好“八项规定”的贯彻落实，坚持不懈反“四风”，推动作风建设常态化、长效化。认真组织开展“学党章、学讲话、学准则、做合格共产党员”学习教育，做好庆祝建党95周年系列活动。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约和监督体系，落实民航局要求，建立政府官员永不受贿、经营者永不行贿的承诺制度，营造不能腐、不敢腐、不想腐的良好氛围和风清气正的行业环境。从严管理干部，深化人事制度改革，推进干部轮岗交流，注重年轻干部的培养。
2．深入推进行业精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，将职业道德与社会公德、家庭美德、个人品德教育相结合，做好安全文化、行业文明、舆论引导等工作，进一步提升思想凝聚力、文化感染力、行业公信力。
3．深入推进群团工作。围绕工作大局，加强群众工作，努力培养造就一支知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍，为实现“十三五”规划目标任务提供坚实的人才保障。坚持以人为本、促进企业发展、维护职工权益，关心群众、稳定队伍，维护和谐劳动关系。持续深化“民航强国梦·青年先锋行”职业精神主题教育活动。落实老干部待遇，做好老干部工作。
同志们，实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣！让我们聚焦安全发展，认真落实“十三五”规划，团结奋进、开拓创新，为西北民航安全、协调、可持续发展而努力奋斗！