公路建设与养护

“十二五”公路行业发展

【“十二五”公路行业发展成就】

全省公路行业坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的发展方针，秉承“科学、合力、勤俭办交通”的发展理念，攻坚克难、开拓进取，实现公路事业可持续发展，有力支撑和保障全省区域经济社会新发展。五年来，公路交通事业跨越式发展，实现三个“大”，达到六个“新”。

1．公路建设实现大跨越。五年来，全省公路总里程从14.7万公里发展到17万公里，增加2.3万公里、增长16%。公路密度由“十一五”末的71.7公里/百平方公里，提高到82.7公里/百平方公里。高速公路建成28个项目1700公里，通达全省97个县区，总里程突破5000公里。普通干线公路新改、建约4000公里，建成50多个项目1900公里，解决了8个县通二级路问题，实现县县通二级公路。干线公路路面铺装率达100%，二级以上公路比重达到75%。农村公路新改建3.9万公里，总里程达15.5万公里，解决了2800余个建制村通沥青（水泥）路的问题，全省93%的建制村实现通畅。有序开展“两个一万”工程，完成桥涵配套工程29692延米，通村公路完善工程15871公里，农村公路通行水平显著提高。

2．养管水平实现大提升。“十二五”以来，全行业立足打造一流路况目标，五年实施高速、普通干线公路大中修5800公里，改造干线公路危桥23201延米，实现当年新增和现有危桥100%改造。治理灾害路段1024公里，实施安保工程4498公里。高速公路养护质量指数保持在91以上，普通干线优良路率达90.2%。2013年、2014年部路网监测连续两年位居全国前十。深入推行公路养护全面质量管理体系，西安、宝鸡以“迎国检”为契机，积极探索日常养护长效机制；咸阳、安康多方筹措资金实施特坏路整治，实现养管水平稳步提升。省高速集团、省交通集团分别开展“靓美路段、安美隧道”及精细养护样板路段创建活动，路容路貌焕然一新。全行业大力提升养护生产专业化、机械化水平，建成机械化养护应急中心12个。积极推广四新技术，两大集团及铜川市结合养护大中修工程，研究完成的多个科研项目荣获省部级科技进步奖。全力打造108国道和212省道等养管示范路，建成示范路2946公里。农村公路深入巩固“两个纳入”，大力开展“管理养护年”活动。咸阳、铜川、渭南、榆林、安康等市通过提高养建补助标准、开展“好路杯”评比、实施路企共建等模式，有效巩固“两个纳入”。农村公路列养率达到100%，县、乡、村公路技术状况指数MQI分别达到75.9、73.7、62.4。实施农村公路危桥改造2.9万延米，安保工程1.24万公里，创建养管示范县18个、示范路约9500公里，农村公路养管水平大幅提升。

3．路政治超实现大突破。出台《陕西省公路条例》，规范开展路域环境治理、公路两侧用地管理、路产调查和保护，加强涉路施工现场监管。铜川、宝鸡、延安、咸阳等市将路域环境治理纳入政府目标责任考核，综合治理长效机制初见成效。完成行政权力和责任清单梳理，开展交通执法“四统一”建设，依法行政和依法治路取得良好效果。创新“122”路警联巡，建立路警会商制度，执法效率明显提高。办理、完成路政许可1.9万起，查处违法案件34万起，高速、普通干线和农村公路路政结案率分别超过91%、86%和81%。进一步加大治超工作力度，初步形成政府牵头、部门联动的治超长效机制。在全国率先建成高速公路大件运输桥梁承载能力数据库，实施车辆通过桥梁安全评估制度。完善治超检测网络，建成普通干线和农村公路超限检测站92个，大件运输监控点7处，不停车检测系统2处，实现检测数据省市县三级联网，查处超限车辆51万辆，平均超限率稳控在1%以内。

4．安全生产取得新成效。全行业以夯实安全生产企业、行业、政府“三位一体”责任为核心，着力强化隐患排查治理长效、常态工作机制。加强安全生产宣传教育，深入推进安全生产标准化建设，开展“平安公路”“平安工地”创建和养护施工企业安全生产标准化达标考评，严厉打击各类违法生产行为。积极推进安全生产制度创新，研究制订《陕西省普通干线公路安全生产管理工作责任体系》，有效提升行业安全生产规范化管理水平。西安、铜川、咸阳、汉中紧抓安全生产教育培训，隐患排查治理富有成效。宝鸡、商洛积极开展企业安全生产标准化达标考评，有效提升安全生产规范化管理水平。榆林、安康、渭南路网项目“平安工地”创建扎实有效。五年来，全行业未发生较大以上安全生产责任事故，取得了显著的社会、经济效益。

5．质量管理再上新台阶。深入落实养建工程“六位一体”质量保证体系、工程质量目标策划和终身责任制。认真执行设计初审、外业验收、“双院制”审查、地勘成果专项验收及三阶段设计复核等设计管理制度。制定路网建设项目《行业监管检查办法》《工程质量监督办法》和《设计监控管理办法》，落实建设各方责任。积极推行“五化”管理，制定养护工程“两化”和路网建设“三化”指南，打造210国道川口至耀州、沿黄公路渭洛河大桥等一批“五化”管理示范工程，有效提升了建设管理水平。榆林、商洛等市严格落实大中修“两化”要求，养护工程质量大幅提高。全面推广108国道改造示范工程理念，出台国省道改造示范工程设计指导意见，建成安康至岚皋、耀州至旬邑、扶风至凤翔、渭南至汉村、沿黄公路大荔段等一批生态、环保示范工程。深入开展工程质量“回头望”，紧抓薄弱环节整治、严格问责，预防和遏制质量不良行为。养建工程质量合格率100%，单点合格率93.7%，工程质量平稳可控。

6．路网运行达到新水平。全省路网运行监测设施建设有序推进，高速公路联网监控里程达到4199公里，覆盖率超过90%。普通干线已建成44个一类自动化交调站兼路网监测点。高速、普通干线公路共建成10个公路气象观测点。进一步规范应急抢险机制，出台《公路突发事件应急预案》总预案及各专项预案，编制《应急工作手册》，加强应急抢险队伍建设，形成近2400人的专业抢险队伍。每年组织80%的县段开展应急演练，有效提升突发事件应对能力。加强应急物资储备，建立应急物资储备点101个，全省3座交通战备仓库储备战备钢桥17套560延米。汉中公路局积极探索跨区域联合抢险机制，在多次突发灾害面前巡查及时、监控有力、处置科学，有力保障了公路通行安全。全行业成功应对陕南、延安特大洪涝灾害，包茂高速安沟隧道和210国道镇巴段、307国道子洲段山体滑塌等突发事件，及时确保了路网运行安全畅通。

7．服务品质达到新层次。制定完善《公路出行信息管理办法》，加强与气象、交警部门工作联系，建立完善冰雪雨雾预警信息通报协调机制，建立起完善的路况信息采集发布网络。在国省干线公路重要节点设立可变情报板22处，不断拓宽信息服务渠道，及时提供全方位出行服务。“十二五”期间，平均每年收集路况信息1680余条，接听热线电话近1.7万次，发布路况信息5410余次、出行微博信息370条，阅读量达11.6万余次。建立完善路网运行分析报告机制，省公路局被交通运输部评为阻断信息报送先进审核单位，省公路局值班室被评为“全国交通行业文明单位示范窗口”。以“百佳服务区”创建为契机，不断提升服务区文明服务水平。金丝峡、三原、蓝田东、武功等服务区被交通运输部评为全国百佳示范服务区。提升完善普通干线公路22个综合服务区和50个卫生服务区，进一步整合沿线服务区、道班、检测站、收费站、加油站等设施，不断提升服务区管理水平，努力为社会提供优质服务。

8．行业改革取得新进展。“十二五”以来，全行业顺应燃油税改革和国家财政预算管理的新要求，在全国率先完成养护事业单位财会制度改革，出台适应陕西省实际的养护事业单位财务与会计管理办法，初步建立起基于预算管理的公路财会制度体系。按照“养管分离”的基本要求，积极探索养护机制改革，开展日常保养社会化、小修养护集约化、养护管理规范化改革试点。以机械化养护应急中心为纽带，初步建立了养管分离、合同管理、量化考核、计量支付的养护运行机制。有序推进高速公路路政管理体制改革，全面理顺路政管理体制机制，明确高速、干线和农村公路路政管理在省公路局统筹下各负其责、相互配合、相互补充的工作格局，开创了高速、干线、农村公路协调发展的路政管理新局面。逐步推进行业养老保险制度改革，督促各市公路局与当地社保机构加强对接，贯彻落实行业全员参加养老保险统筹。稳步推进省局和行业事业单位分类改革，确保行业稳定发展。

9．行业管理取得新成果。认真学习党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列讲话精神，以党的群众路线教育实践活动、“抓建促”活动和“三严三实”专题教育活动为载体，不断加强党的思想、组织和制度建设，积极构建作风建设长效机制。坚决贯彻八项规定，不断规范公车管理和检查调研，大力实施办公用房清理；着力精简公文，严格规范会议管理。加强预算刚性管理，开展养建资金专项审计和项目跟踪审计，针对问题及时督促整改，严肃财经纪律。开展行业文明创建，创建全国文明单位1个，全国交通运输行业文明单位1个、文明示范窗口2个，省级文明单位（标兵单位）19个，市级文明单位（含标兵）46个。10个市公路管理局机关全部建成省级以上文明单位。建成厅级文明路25条1584公里，厅级文明治超站22个，二星级收费站127个，三星级收费站209个。加强廉政文化建设，建成廉政文化示范点113个。

【“十二五”公路行业发展经验】

一是实现公路事业科学发展必须坚持解放思想。这些年来，正是由于全行业努力转变观念、解放思想，树立公路行业由粗放型向集约型转变，由资源消耗型向节能环保型转变，公路交通服务由低效能向高效率转变的理念，才实现了公路养管水平的大幅提升和行业的转型升级发展，使公路交通服务经济社会发展的能力进一步提升。二是实现公路事业科学发展必须坚持深化改革。十八大以来，省公路局顺应新形势、新任务要求，在全国率先开展养护事业单位财会制度改革，有序推进高速公路路政体制改革，逐步推进行业养老保险制度改革和机关事业单位分类改革，积极探索养护机制改革。通过深化改革，逐步理顺行业管理体制机制，推动了公路事业可持续发展。三是实现公路事业科学发展必须坚持合力攻坚。实践证明，仅仅依靠行业自身单打独斗，公路工作很难取得良好成果。“十二五”期间，全行业牢固树立“合力办交通”理念，各市县政府全面落实责任，全省上下形成合力，解决养建资金不足以及路政治超和路域环境整治等方面的问题，有力推动公路事业发展。宝鸡、榆林、安康、延安等市出台相关政策，加大财政投入和政策扶持力度，明确市县工作责任和年度资金投入。不少市、县政府把路域环境治理作为创建卫生城市、文明城市的重点工程，组织多部门联合行动，实现公路发展由行业行为向政府行为的转变。（省公路局）

【“十二五”公路行业发展存在问题】

一是公路建设规模与地方配套能力的矛盾逐步显现。一些路网项目债台高筑，存在严重社会稳定风险。二是日常养护投入落实不到位。一些地方人员经费和工作经费没有完全规范纳入财政预算，挤占了小修保养资金。弃养待修、弃养待建思想在一些地方还比较突出。三是公路执法环境不容乐观。地方政府路政治超责任落实还不到位，严重违法超限运输行为法律层面处罚力度偏弱，各部门联合执法还需加强。四是普通公路养建管理装备水平和科技信息化水平不高，管理水平、人才素质有待提升。这些问题和困难，需要在今后坚持改革创新，认真加以解决。（省公路局）

【2015年公路建设与养护概况】

2015年，全省公路总里程达到170068.96公里，其中，高速公路5093.55公里，普通国省道9282.26公里，农村公路153391.12公里，专用公路2302.03公里，桥梁24747座，隧道1194处。全年全省完成公路养建计划总投资233.74亿元，其中，公路建设投资完成206.92亿元，公路养护投资完成26.81亿元，超额完成年度投资目标任务。全年高速公路在建规模1000公里以上，建成通车延安至延川、西咸北环线、渭南至玉山、安康至平利、神木至佳县、西安至宝鸡改扩建虢镇至潘家湾段、延安至黄陵扩容项目黄陵至任家台段等11个项目627公里。普通干线公路建设总里程3655公里，项目97个。农村公路建设总里程6925.8公里，其中重要县乡公路629.3公里，一般县乡公路1771公里，通村公路4525.5公里。完成通村公路完善工程6982.3公里，公路生命安全防护工程3766.3公里。全年实施高速公路大、中修355公里，干线公路大、中修1207公里。（省公路局）