三、在联合国安理会的较量

英国政府在哈里曼斡旋期间，并未放松对伊朗的经济制裁，谈判破裂之后更是加紧了制裁力度，9月10日撤销了对伊经济上的一切优惠。9月12日，摩萨台写信给哈里曼，提出与英国重开谈判的四点建议，要求英国15天内给予令人满意的答复，否则就要赶走在伊朗南部的所有英国专家和公司职员。⁽³⁹⁾9月17日伊朗又正式提出重开谈判的建议，英国未加理睬。9月25日，摩萨台宣布留在阿巴丹的英国雇员一周内撤离伊朗。几天之后，伊朗还宣布了一个全国性节日——“仇恨英政府日”。

9月27日，英国内阁经过讨论，做出以下几点决定；

（1）英国不准备使用武力以使英国职员留在阿巴丹。

（2）通知美国后，将争端诉诸联合国安理会。

（3）通知伊朗国王，如果伊朗政府更理智一些的话，英国可以提出更容易接受的建议。

（4）警告国王，驱逐英国人会使英国采取更紧急的措施来保护其合法权益，而这些措施会使伊朗经济进一步受损。⁽⁴⁰⁾

显然，除了求助于安理会，英国政府对于被赶出伊朗已无可奈何。就在27日这天，伊朗军队占领了炼油厂。英国最后一批高级职员离开伊朗，英伊公司统治伊朗43年的历史至此结束。

不过，阿巴丹炼油厂也完全瘫痪。石油收入对伊朗经济发展影响巨大。伊朗一直严重依赖其石油资源。早在20年代中期，直接的矿区费用约占政府预算的10％。1929—1932年间增加到约30％。到1950年，为预算提供的全部收入约占1／3。石油收入还是伊朗重要的外汇来源。1943年以前，直接矿区使用税提供的资金即占有形进口的30％，而从1946至1950年全部石油收入占外汇收入的60％。⁽⁴¹⁾炼油厂的瘫痪和随之而来的以英国为首的国际各大石油公司对伊朗的联合抵制，使伊朗经济状况日益恶化。英国的禁运非常有效，伊朗无法输出石油，政府已无力支付数万伊朗雇员的工资。

但是，禁运也导致石油市场上供应量的大幅度下降，此时正值朝鲜战争的紧要关头。亚洲部分地区实行了配给制。美国国防石油管理机构预测，如果没有伊朗石油，到1951年底世界石油将求大于供。为了弥补短缺，英美19家石油公司组成志愿委员会，协调、联储石油及设备。各公司也努力在美国、沙特、科威特和伊拉克等地扩大生产。石油工业发展的强劲势头支持了英国对伊朗的禁运，但令人担忧的短缺并未成为现实。1952年伊朗的日产量从1950年的66．6万桶暴跌为2万桶；世界总产量则从1950年的每天1090万桶增加到1952年的1300万桶，增加量超过了伊朗1950年产量的3倍。⁽⁴²⁾

1951年9月28日，英国常驻联合国代表格拉德温·杰布（Gladwyn Jebb）向安理会提出申诉，要求联合国安理会迫使伊朗服从国际法庭的临时裁决，⁽⁴³⁾停止驱逐英国技术人员。

10月1日，在安理会的讨论中，杰布敦促安理会阻止伊朗的国有化行动。伊朗驻联合国代表则重申伊朗不承认国际法庭的裁决。安理会决定延期至10月15日复会。

美国驻联合国代表（代理）欧内斯特·格罗斯（Ernest Gross）在给助理国务卿希克森的信中，认为英国在联合国的行动是迫于大选年的国内公众舆论压力，不会有什么结果。如果按英国的提案形成决议，伊朗未必肯服从。只会在英伊之间增添一堵“石墙”。美国应该按自己的意见搞一个旨在鼓励谈判但不做任何裁决的决议。⁽⁴⁴⁾美国对英国把纠纷闹到安理会感到有些不安，认为这样会使伊朗更加公开地敌视英国；联合国即使通过英国的提案，也只能使伊朗的立场更加强硬；而且还给苏联提供了制造舆论并把伊朗纳入苏联轨道的机会。⁽⁴⁵⁾

不过，把英伊争端列入安理会议事日程，美国还是投了赞成票。美国驻联合国代表沃伦·奥斯汀（Warren Austin）还与英国常驻联合国代表杰布等人讨论英国的提案，为之出谋划策，⁽⁴⁶⁾为此遭到摩萨台的谴责。摩萨台在与美国驻伊大使罗伊·亨德森（Loy Henderson）的谈话中透露，他将亲赴安理会申明伊朗的立场；伊朗石油工业国有化是伊朗内政，不是安理会应考虑的分内之事；伊朗准备补偿英伊公司，但要先减去伊朗反赔偿要求的数目，伊朗不再允许任何外国公司以营利为目的在伊朗从事石油工业，等等。⁽⁴⁷⁾

10月8日，摩萨台带着他的儿子、女儿以及包括石油委员会主席在内的大批议员、大臣到达纽约。

10月15日，摩萨台走上安理会讲坛，慷慨陈词。他首先回顾了英伊公司在伊朗的历史；进而指出国际法庭无权审理英伊纠纷，同时宣布伊朗准备就石油销售和补偿问题与英国重开谈判。最后结论是：英国的提案是不能接受的，安理会无权受理英国的控告。⁽⁴⁸⁾摩萨台指出，在过去50年里，尽管伊朗生产的石油总量达3．15亿吨，伊朗只得到1.1亿英镑。英伊公司在1948年的纯收入即达6100万英镑，而伊朗仅获900万英镑。英伊公司仅以所得税形式上交英国财政部的款项即达2800万英镑。在伊朗南部石油地区，人民却过着悲惨的生活。如果让英伊公司的剥削继续下去，伊朗人民就会永远处于贫困状况。⁽⁴⁹⁾“伊朗的石油资源，就像它的土地、山脉和河流一样，是伊朗人民的财产。”国际法庭和安理会都无权干涉伊朗对本国资源实行国有化。对于英国利用1933年租借协定践踏伊朗主权，进行武力威胁并企图利用国际法庭和联合国来压服伊朗，他说：“英国人声称国际和平与安全，要求伊朗石油工业继续在英国管理下经营，这种论点根本站不住脚。”如果伊朗石油工业国有化危害了国际和平，“为何不把本国许多工业国有化的英国政府拉到安理会来，指责它动摇了和平的基础呢”?“我国有1800万人口，许多人生活极端贫困。预算微不足道，仅2500万美元，缺乏重工业，没有发动战争的潜力。……如果说像伊朗这样的弱小国家会危害世界和平是缺乏幽默感的。”“英国公然炫耀武力，企图阻止我们对国有资源行使主权……”威胁和平的恰恰是英国。⁽⁵⁰⁾

摩萨台的演讲天才在这里发挥得淋漓尽致，讲到激动处甚至声泪俱下，听者无不为之动容。他重点打击英国，对美苏则抱争取态度。并表示希望保持并扩大与苏联的友好关系，希望西方大国支持伊朗的国有化。⁽⁵¹⁾摩萨台的讲话得到多数代表的欢迎。

英国的提案要求安理会：

（1）对由此种形势所产生的危险以及对和平与安全的威胁表示关注。

（2）呼吁伊朗按\[国际法庭\]临时措施行事，特别是准许受驱逐令影响的\[英伊公司\]职员继续留在阿巴丹。

（3）要求伊朗向安理会汇报实施这项决议的具体步骤。⁽⁵²⁾

在16日至19日的讨论中，印度和南斯拉夫对英国提案提出修正案，但仅去掉有关国际法院意见一节。17日美国代表奥斯汀表示同意这个修正案，并声称“安理会应该关注”英伊间的争端。英国也同意接受修正案。然而新的提案仍然明显地不可能得到足够的赞成票。⁽⁵³⁾苏联代表明确支持伊朗。19日，法国代表建议暂停讨论伊朗问题，交由国际法庭定夺。英国提案遭到挫败。

10月22日，美国驻伊大使罗伊·亨德森（Loy Henderson）向国务院报告了伊朗的形势。报告认为，摩萨台等民族阵线领导人靠鼓励和利用民族主义情绪上台，一味迎合这种排外情绪，把经济问题放在次要地位。经济与社会形势的恶化使许多人开始不满，共产党正加紧利用这种形势，西方的影响却在减弱。摩萨台和民族阵线领导的反对外国势力的民族主义目前很强大。国王是反共的主要人物，但此时显得软弱无力。⁽⁵⁴⁾这样的报告无疑会增加美国政府对援助摩萨台的顾虑。

10月23日，摩萨台应邀访问华盛顿，与杜鲁门、艾奇逊举行会谈。摩萨台告诉美国人，伊朗形势严峻，军队和警察已经两个月没拿到工资了。政府预算赤字达4亿托曼（约合1亿美元），贫穷和动荡不安遍及全国。⁽⁵⁵⁾摩萨台要求美国提供援助，“以便同帝国主义进行斗争”。但杜鲁门不为所动，并且说美援不是为了反英，伊朗资源丰富，美国“准备提供切合实际的设备，帮助他们去开发”。总之，伊朗应该尽快解决与英国的分歧。⁽⁵⁶⁾

11月9日，摩萨台还与助理国务卿乔治·麦吉和保罗·尼采等人进行了会谈。11月13日，美国方面还得出结论：关于英伊争端的谈判“没有出现能够达成实际可能的解决办法的新基础”。⁽⁵⁷⁾

大约与此同时，世界银行表示愿意出面调解，并提出以两年为期恢复伊朗石油生产和销售的条件。对此摩萨台最初有意接受，但其政策顾问们坚持要求世界银行只能作为伊朗政府的代理人行事，以免摩萨台政府被反对派指为向西方列强出卖国家利益，而这又恰恰是英国政府所不能接受的。于是英伊之间再次坐失缓和紧张气氛、寻求解决办法的机会。杜德党也抓住机会，宣称世界银行所企图扮野的角色已经证明，摩萨台是“美帝国主义的代理人”，摩萨台的目的是把伊朗石油工业交给美国人控制。摩萨台的右翼反对派们也乘机造谣，声称美国是石油国有化政策的后台老板，其目的是染指伊朗石油。

实际上，摩萨台非常希望通过与英国直接谈判达成协议（直到1953年“8·19”政变发生为止都是如此）。然而1951年秋季新上台的英国保守党政府不仅反对直接谈判，实际上也不愿意与摩萨台达成解决方案，而是一直视图在伊朗寻找、扶植一个更合适的替代人选。