第二节 调查队的组建

改革开放以来，中国经济和社会发展迅速，各级党政机关和有关部门对统计调查的要求越来越高，统计调查数据也越来越受到广大人民群众和国际社会的重视。这既是推进我国统计调查发展创新的机会，也是我国统计调查制度面临的挑战。为了更好适应新形势、新要求，有必要加强调查队的建设，充分发挥基层调查工作队伍的作用。基层调查工作不仅是关涉宏观经济决策、经济社会持续发展和人民群众利益的一项重要工作，也是为各级党政机关服务的重要手段。

1984年1月6日，国务院正式颁布的《关于加强统计工作的决定》明确指出，必须逐步实现“六化”——统计指标体系完整化、统计分类标准化、统计调查工作科学化、统计基础工作规范化、统计计算和数据传输技术现代化、统计服务优质化。该文件对加快建立健全集中统一的、强有力的统计系统提出具体要求：一是加快建立统一领导、分级负责的统计管理体制；二是统一管理各级统计局的预算编制和调查经费；三是不断充实各级主管部门的统计调查力量；四是加强针对基层单位的统计力量；五是切实做好城市和农村两支抽样调查队的组建准备工作；六是在地方机构体制改革中，要大力加强和完善各级监督管理部门，特别注意加强市、县统计局的力量。

1984年2月14日，国家计划委员会、劳动人事部、财政部、国家统计局等部门联合发布《关于农村和城市两支抽样调查队组建工作的通知》，决定在省、自治区、直辖市以及抽中的市、县分别建立集中农村抽样调查队和城市抽样调查队。农村抽样调查队的基本任务主要包括农产量调查、农村居民住户调查、农村社会经济状况调查等。农产量调查主要是按照全国农产量抽样调查方案的规定，提供覆盖全国部分省、自治区、直辖市和重点县的农产量抽样数据，定期及时反映农业生产情况和相关问题；农村住户调查要求按照全国农村住户调查方案组织调查，提供农民家庭调查资料，反映农民生产、收入、分配、积累、消费以及社会发展和精神文明建设等方面的情况和问题；农村经济基本情况调查要求按照全国农村经济基本情况抽样调查方案组织调查，反映农村多种形式的合作经济的全貌。

城市抽样调查队主要负责职工家计调查、零售物价指数和生活费用价格指数调查等工作。城市职工家计调查要求随机选择若干大、中、小型城市和县城进行随机抽样，从每个居民户中随机抽选代表不同行业、不同收入水平的职工或家庭进行记账调查，系统地搜集和整理有关全国职工或居民家庭人口、就业状况、货币收支、消费构成及主要消费等重要资料，作为党中央和国务院深入研究职工日常生活、市场物价、货币流通、劳动工资等方面经济政策相关问题的重要依据；物价调查要求采用抽样方法在全国选择若干大、中、小型城市和县城，由调查员深入基层商店和市场，对市场物价变动进行经常性的直接调查，以及时掌握全国各地市场物价的变动情况，搜集人民群众对物价变化的反应，核实并计算居民生活必需品和服务项目价格，准确编制农民生活费用价格指数和零售物价指数以及全国职工生活费用价格指数，作为研究和拟定居民工资和物价政策的重要依据。

调查队的正式成立，为中共中央和国务院的宏观调控以及地方各级党委和政府的社会经济管理做出了重要贡献。然而，随着社会经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，现有调查队伍存在的矛盾和问题日益突出，主要体现在以下几个方面：每个调查队伍都有自己的制度体系，不能形成协同效应，不仅导致资源浪费，而且难以满足统一和高效的要求；调查网点的分布不合理，有的地方重复建队，有的地方没有调查机构。另外，调查队的独立调查能力和抗干扰能力不强。

为了实现调查队的集中管理和整体部署，形成一支统一、协调、高效、灵活的调查队伍，根据国务院的统一要求和领导，国家统计局于2005年对其直属的农村社会经济调查队、城市社会经济调查队、企业调查队（以下分别简称农调队、城调队和企调队）的管理体制进行了改革。改革包括：废除国家统计局直属的农调队、城调队和企调队，组建31个国家统计局省（区、市）调查总队，15个副省级城市调查队，318个市（地、州、盟）调查队，887个县（市、区、旗）调查队；国家统计局对各级调查队实施垂直管理，各级调查队承接原三支调查队的全部职能。调查队将逐步增加宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的抽样调查工作，接受地方各级人民政府及有关部门的委托，开展统计调查和数据加工，为地方党政领导机关和统计机构提供统计信息服务。

改革调查队管理体制是实施《中华人民共和国统计法》的重要举措，对加强国家统计调查力量，增强中央统计工作权威，加强统计数据的可信度，提高国民经济核算水平等方面都具有重要意义。