三、明确规定将促进绿色建筑发展作为政府目标责任考核制度内容

一般认为，目标责任制度是目标管理与责任制度的结合。其中，目标管理是参与管理的一种表现形式，责任制度是问责理论的一种具体表现。作为政府管理的重要工具之一，目标责任制考核制度在我国至今走过了几十年。实践证明，目标责任考核是考核政府实绩、衡量发展结果、引领发展方向、促进工作落实的有效手段，能够起到“指挥棒”、“风向标”和“助力器”的重要作用，有助于引导各级政府把工作重心放到促进经济社会发展、全心全意为人民服务上，有利于增强加快经济发展方式转变、推动转型跨越发展的自觉性和坚定性。由此可见，《条例》明确规定将促进绿色建筑发展作为政府目标责任考核制度内容，必然有助于督促政府在促进绿色建筑发展上有效履行绿色法定职责、投入更多精力物力财力，进而有助于全面实现促进绿色建筑发展的既定目标。

需要补充的是，在将促进绿色建筑发展明确为政府目标责任考核制度的法定内容之一后，还应当在此基础上，进一步建立健全有关促进绿色建筑发展的科学、规范、标准的目标责任考核办法，落实考核工作的奖惩措施、增强考核结果的运用力度，形成“目标体现科学性、方法体现可操作性、结果体现导向性”的促进绿色建筑发展政府考核机制，进而使促进绿色建筑发展目标责任考核更具有针对性、科学性和实效性，真正发挥考核工作的导向、激励和鞭策作用，并助推绿色建筑的深入发展。

此外，2018年12月21日，为全面贯彻落实《条例》，河北省住房和城乡建设厅制订并发布了《河北省推进绿色建筑发展工作方案》。该《方案》对促进绿色建筑发展目标责任考核制度的落实作了进一步明确，不仅再次强调，要“严格目标责任”，而且具体规定：“将城镇绿色建筑占新建建筑面积比例等情况，纳入对各市节能、削煤目标考核，纳入对各市县城建设考核，纳入对各市改革考核”“住房城乡建设系统各部门要高度重视，落实好绿色建筑发展的各项责任，完善各项考核办法，促进各项目标任务的完成”。

【本条主旨】

本条文是关于促进绿色建筑发展部门职责的规定。

【本条释义】

《条例》通过后，业内人士认为，《条例》共有九大亮点，其中之一就是不仅确立了住房和城乡建设部门作为促进绿色建筑发展主管部门的法律地位，而且明确了财政、发展改革、自然资源等各部门在促进绿色建筑发展问题上的法定职责，形成各司其职，合理推动绿色建筑发展的良好局面。

首先，本条文明确规定，“县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑活动的指导和监督管理”，据此确立了住房和城乡建设部门作为促进绿色建筑发展主管部门的法律地位。一方面，这一规定与上位法的相关规定保持了一致。例如，《民用建筑节能条例》第五条第一款中明确规定，“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域民用建筑节能的监督管理工作”。此外，《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》也对住房城乡建设主管部门在此方面的职责进行了相应规定。另一方面，这一规定与新一轮政府机构改革精神和具体安排保持一致。根据党中央、国务院批准的《河北省机构改革方案》规定，除“城乡规划管理职责”划转至自然资源管理部门外，住房和城乡建设部门的其他职责予以保留。以河北省住房和城乡建设厅为例，“负责推进建筑节能减排”是其主要职责之一，具体内容包括：会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并指导实施；制定住房城乡建设的科技发展规划和政策；组织实施重大建筑节能项目；指导和推动建筑节能减排、绿色建筑发展和住房城乡建设行业信息化。

其次，本条文对其他管理部门在促进绿色建筑发展上的法定职责也进行了明确规定，“县级以上人民政府发展改革、财政、城乡规划、自然资源等有关部门按照各自职责，共同做好绿色建筑相关工作”。实践证明，促进绿色建筑发展是一项系统性工程，涉及方方面面，从规划制定、计划拟定到土地供应、资金保障，牵涉太多部门。因此，必须在确立住房和城乡建设部门作为促进绿色建筑发展主管部门的同时，明确其他部门在促进绿色建筑发展上的应有职责，唯有如此，才能有效促进绿色建筑发展，顺利实现既定发展目标。例如，依据《条例》第十二条规定，“设区的市、县级人民政府城乡规划主管部门应当将绿色建筑专项规划相关内容纳入控制性详细规划，根据控制性详细规划在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求和控制指标，并纳入建设工程规划审查和规划条件核实”；再如，《条例》第十三条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门在土地出让或者划拨时，应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级要求纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书”。总之，发展改革、财政、城乡规划、自然资源等有关部门在促进绿色建筑发展问题上责无旁贷。

【本条主旨】

本条文是关于促进绿色建筑发展资金技术保障和表彰奖励的规定。

【本条释义】

本条文共由三款组成，所涉内容如下：