第三节
社区减灾政策分析的内容和方法

关于政策分析存在着两种不同的观点。一种观点认为，政策分析仅仅是选择政策方案的过程。美国公共政策学者斯图亚特·尼古就把公共政策分析定义为“根据政策与目标之间的关系，在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效实现一套既定目标的过程”^[1]。另外一种观点则认为，在实际的操作中，人们很难把政策分析仅限于政策方案的选择过程，而不考虑政策实施及其评价。因此，公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。^[2]

卡尔·帕顿和大卫·沙维奇综合了以上两方面的观点，他们认为，政策分析可以在政策执行之前或之后进行。政策执行之前的分析强调既定政策的可能性后果，称之为事前的（ex-ante）、预先的（pre hoc）、预见性的（anticipatory）或预期性的（prospective）政策分析。这种分析可分作预测性分析（predictive）和指示性分析（prescriptive）。预测性政策分析是指对采用特定方案而导致的未来后果的反映，指示性政策分析是指由于能产生特定结果而建议如何行动的分析。政策执行之后的政策分析是描述性政策分析，它是对以往政策的历史分析，或是对一项执行中的新政策的评价，称之为事后的（ex-post）、后期的（post hoc）或回溯性的（retrospective）政策分析。这种事后的分析可以进一步分为回溯性分析和评价性分析。前者指对以往政策的描述和阐释（发生了什么？），后者指规划评价（合乎政策的目的吗？）。^[3]

事实上，作为一种分析工具，如何来理解和定义政策分析在很大程度上取决于研究者的现实需要。所以，最重要的问题不在于对政策分析作出精确的定义，而在于能够把握政策分析的精神实质和主要方法，为社区减灾政策分析的实践提供行动的指南和可行的方法。本书所指的社区减灾政策分析，主要是一种事后的或回溯性分析，旨在通过对社区减灾政策的生命过程和构成要素的评估分析，来研究和探讨我国的社区减灾政策。