三、创新的理论意义

一是依法赋予张浦镇部分县级经济社会管理权限，完善了基层政府的功能，增强了其社会管理和公共服务能力。下放产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等8个领域的800项权限，适应了张浦镇经济社会发展的现实需求。同时，下放的具体管理权限，以县（市）政府文件形式下达，增强了权力下放的规范性和权威性。

二是整合行政机构与事业单位，统筹设置职能机构，理顺条块关系，优化基层行政资源配置。对原有34个行政机构与事业单位的职能进行科学分类与高效整合，重新构建全新的基层政府架构，在基层真正实行一个机构综合执法，一个平台提供高效便捷的公共服务，最大限度地整合乡镇行政资源。在编制总量不增加的情况下，将行政编制与事业编制统筹使用，人员统一使用、分类管理，打破了人员身份限制，在现有条件下尽最大可能实现了人力资源的优化配置。

三是重点强化面向基层和群众的“窗口”建设，提高了行政效率，成果惠及基层。在乡镇层面组建综合执法局，实行综合执法，由综合执法局代表镇政府统一行使县级政府下放的涉及城管、交通、农业、环保、教育、卫生等众多领域的行政执法权，有助于破解多层执法、多头执法、重复执法的难题，避免职能交叉，从而提高基层政府的执法效率和行政能力。设立“一站式”组团服务的镇便民服务中心，开展集中行政许可、非行政许可审批，统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政许可、非行政许可审批及公共服务事项，并借助网络、通讯等技术手段，向村、社区延伸，建立代办点，减少办事程序和环节，缩短办事流程，办事手续由繁变简，办事程序由暗变明，办事速度由慢变快，为基层群众、企业和其他社会组织提供高效、便捷、贴心的服务，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”。

四是由此带来的社会管理创新，增强了社会组织的活力，润滑了基层政府和社会组织之间的关系。张浦镇积极探索政府购买服务的社会管理方式，引导社会资本和社会组织参与社会管理，加大人力、财力、物力投入力度，全面推进新型社区建设。为应对人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重的现实，积极与新成立的张浦镇新吴社区睦邻中心、张浦社区民生综合服务中心两家民办非企业单位合作，积极探索养老模式转变，构建与完善养老服务新格局。面对人民群众日益迫切的文化体育需求，充分发挥全镇各类体育协会的优势，组织各类丰富多彩的体育活动，使其成为开展全民健身、满足群众体育文化生活需求的有效载体，目前张浦镇有登记在册的各类体育协会13个，会员近万人。

五是基层政府执行力增强，政府公信力提高，百姓对政府满意度也同步提高。张浦镇遵循大部门制的思路，探索建立了机构综合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的基层政府新型组织架构，理顺了内部职责关系与运行机制，保障了基层政府的执行力；通过依法赋予800项县级经济社会管理权限，完善了基层政府的职能，大大增强了其社会管理和公共服务能力；通过下放国土、公安、国税、地税、工商等垂管部门在张浦镇的权限，延伸、完善其服务，理顺了条块关系，增强了基层政府的行政合力；通过重点强化面向基层和群众的“窗口”建设，减少中间层次和办事流程，提高了办事效率，获得了基层群众的普遍认可与一致好评。改革增强了张浦镇的管理、协调、服务能力，强化了镇政府统筹辖区内经济社会发展的功能，镇政府“既看得见又管得着”，能切实为群众排忧解难，让老百姓享受到改革试点带来的实惠与好处，有效地解决了老百姓对政府办事不放心、不信任的问题。