序 一
作为学者，我常常以文会友。但作为长期在中央机关工作的一名改革创新推动者，我以及我原来领导的“中国地方政府创新奖”团队也常常以改革创新会友，结识了一大批在政府改革创新中作出重要贡献的各级党政领导。正像许多优秀的地方改革创新实践者一样，本书的作者伍彬同志也是我以及我领导的“中国地方政府创新奖”团队的老朋友。
在中国地方政府的改革创新方面，杭州与深圳等城市一道，始终走在全国的前列，许多改革创新项目都获得过“中国地方政府创新奖”，其中就包括伍彬同志主持的创新项目。在我的印象中，伍彬同志长期担任杭州市综合考评委员会办公室主任，对政府绩效管理有丰富的实践经验，对杭州市的绩效考评工作作出了突出的贡献。然而，当伍彬同志将其新著《政府绩效管理——理论与实践的双重变奏》的打印稿寄送给我时，我还是吃惊不小：这本书已经超出了一般的经验总结，不是对杭州市绩效管理的简单描述，而是具有相当理论高度的专业性著作。
绩效管理是公共行政管理的重要内容。它关系到政府的目标达成、管理能力、行政效率和政策效果。绩效管理既是一把标尺，可以测量政府部门能力的强弱、公共政策效果的优劣和公民对政府的满意程度；也是奖优罚劣的抓手，可以激励官员的先进业绩，形成政府机关内部良性的竞争机制，从而促进政府的创造性改革。然而，政府的绩效管理，不仅具有工具理性，更具有价值理性。正如作者在本书中指出的那样，政府绩效管理对于推动国家治理现代化、增强政治合法性，也具有十分重要的意义。
推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中共十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。国家治理现代化的关键，是政府治理的现代化。要实现政府治理的现代化，首先就必须确定政府治理现代化的一系列标准，例如民主、法治、公正、服务、参与、高效、透明，等等，并且发展出一整套评估政府治理现代化的制度和程序。而所有这些都离不开科学的政府绩效管理体系，离不开依据这套体系对政府机关的合理考评。进而言之，在现代民主国家，政府绩效已经取代意识形态成为执政党最重要的政治合法性来源，如果不改善民生、发扬民主，任何执政党最终都将失去民众的支持。现代的政府绩效管理，已经成为增加民众的政治信任、扩大公众的政治参与，从而提高公民对政府满意度的重要方式。
无论是从居民生活质量还是从公共治理水平的角度看，杭州均走在全国的前列。杭州是国内改革创新动力最为强劲的都市之一，不仅改革创新的举措多，而且实际效果好。这里有许多原因，其中的原因之一，就是从2005年开始，杭州市就对政府绩效进行综合考评。杭州市委、市政府近年来先后推出过“社会复合治理主体”“开放式决策”“和谐创业”“社区和事佬调解机制”“杭网议事厅”“市民之家”等重要的改革创新措施。从根本上说，这些重要的改革创新，最终都体现了“民主与民生”这两大主题。“以民主促民生，以民生促发展”，正是杭州市委、市政府长期坚持的正确发展理念。在本书介绍的杭州市政府绩效管理和综合考评办法中，处处体现出这一重要理念。我认为，这是杭州市最宝贵的一条成功经验，也是政府绩效管理的根本价值所在。
2017年1月4日
于重度雾霾中的京郊方圆阁
（俞可平：北京大学讲席教授、政府管理学院院长，中国政治学研究中心主任）