2.6 城市社区公共物品协同供给流程

2.6.1 城市社区公共物品供应链管理内涵及原理

目前，有学者围绕资源整合、集成与协同等供应链管理核心，在研究中引入工作流（work flow）和业务流（business flow），与传统供应链管理的实物流（physical flow）、信息流（information flow）、资金流（fund flow）一起构成5F供应链管理模型^[71]。而城市社区公共物品供给正是一个从规划设计、投资、有效生产到合理分配和充分消费的供应链管理过程，由于供给主体的多元化和复杂化，供给过程不仅涉及各个环节和主体之间的实物流、资金流和信息流，还要考虑到供给主体之间职责分工的工作流和工作关系范畴中的业务流，这些直接影响社区公共物品的供给效率。因此，城市社区公共物品供应链管理内涵体现在城市社区公共物品供给多元参与主体为提升供给效率和公益性价值创造而加强主体间的紧密合作。对城市社区公共物品供给中，从投资决策、生产建设、运营维护到消费等不同环节产生的工作流、业务流、实物流、资金流和信息流实施有效管理，以提高居民公共物品供给满意度，实现供给效率提升和供给价值创造。城市社区公共物品供给供应链管理的原理是通过各流“结构图”和“结构图说明”来描述供应链管理中的工作流、业务流、实物流、信息流和资金流等方面的内容，并对供应链所涉及的各个流程内容进行细分和描述。

2.6.2 城市社区公共物品供应链管理的节点和流

城市社区公共物品供应链上所包含的内容分为“节点”和“流”两类。“节点”是“流”汇聚的地方，也是“流”出发的地方，“流”在每个“节点”处得到加工和控制，然后传递到下一个或几个“节点”，“节点”职责功能的不同导致每个“节点”处“流”经过的数量也不同。而供应链上结构内部的关系称为“流”。这些流的内容是信息、资金、实物、工作和业务，流的方向用箭头表示，箭头指向即为“流”流动的方向，是实物、资金、信息传递的方向和工作、业务的被接受者的方向。

1．城市社区公共物品供应链管理节点

“节点”即供应链上的组织与企业，必要时将供应链上的重要个人也视为该条供应链的“节点”。每条供应链的“节点”依据社区公共物品的种类不同加以确定。城市社区公共物品供应链所包含的节点主要有：基层政府（街道党政组织）、居委会（党组织）、业委会、非营利组织、核心供给企业、供应商、项目负责人和社区居民。其中，基层政府主要是向居委会传达国家政策和方针，参与社区公共物品的规划设计和投资决策，全过程监督和指导公共物品的建设和管理，并向上级反馈公共物品的消费和需求情况。居委会（党组织）是国家政策的最基层执行者，实施上级的工作安排，反映社区居民的实际需求，并监督企业和非营利组织的各项工作。业委会仅参与和物业服务相关的活动，代表全体业主的利益，监督物业管理企业的工作；核心供给企业是为社区居民提供服务的营利组织，它不仅是社区公共物品的提供者，也是供应链关系的建立者和维持者。非营利组织参与社区公共物品规划设计、生产建设、运营维护和消费的全过程。供应商为核心供给企业提供其所需的公共物品基本资源；此外，项目负责人是社区公共物品的核心供给企业雇佣的负责本社区日常服务工作的人员，例如物业管理企业的物业经理。社区居民是消费公共物品的主体，是供应链服务的对象。

2．城市社区公共物品供应链管理流

城市社区公共物品供应链上的“流”即信息流、资金流、实物流、工作流和业务流。其中，资金流即资金在社区公共物品的投资决策、生产建设、运营维护和消费过程中的流动，主要有公共物品项目投资资金、项目建设人员工资、运营管理资金和居民购买公共服务的资金等。实物流即公共物品的生产建设单位从购买公共物品原材料、生产建设到运营管理和消费的实物流动。信息流主要是以社区居民公共物品需求为起点，通过信息技术，结合各“节点”的管理能力、建设能力等将需求计划、供给计划和公共物品建成投入使用的信息传递给其他主体，此外，还有基层政府、居委会、业委会和项目建设主体围绕公共物品的工作指挥、监督和协调信息。工作流即项目操作、交付验收使用、运营管理工作和消费等工作，一般从社区居民需求开始，最初的工作包括社区公共物品需求调研分析、预测和供给投资计划的制订，然后是公共物品生产建设的施工建设计划、组织施工和验收等具体工作，最后是社区公共物品的交付使用和后期运营管理维护服务及消费满意度评价的整个工作流程，同样也有基层政府和居委会、项目多元化参与主体的工作沟通、指挥和控制等相关信息，它是集中体现供应链工作协同的维度。业务流是公共物品供应链中的多元参与主体在提升社区公共物品消费满意度的共同价值愿景与目标下所开展的各类投资决策、生产建设、运营维护和消费等业务关系，主要体现为社区公共物品供给主体之间的所有权、契约、合同、承诺以及其他控制与合作关系，它是反映社区公共物品不同供给主体的集成供给活动，优化整合社区多方公共服务资源和实现有效配置的重要维度^[71]。

2.6.3 城市社区公共物品供给流程结构分析——以社区物业公共服务供给为例

1．城市社区公共物品供应链管理分解结构

城市社区物业管理服务是目前社区中涉及面最大最广的社区公共服务，包括社区日常保洁、绿化服务、垃圾清运、消防、监控防范系统和停车场管理系统服务等。现以社区物业管理服务为对象，通过深度访谈调研方式，针对天津南开区华苑大型社区环境卫生供给治理实际模式和运行机制情况，基于供应链管理新视域，探讨分析、描述和构建城市社区公共物品供应链管理结构模型，重点考察基层政府（街道党政组织）、居委会（党组织）、业委会、非营利组织、物业管理企业、物业经理以及居民之间的公共物品供给流程关系。在绘制城市社区物业服务各流结构图（见图2-2～图2-7）的基础上，绘制供应链结构总图，并对图上各流进行简要说明。

（1）资金流：F10政府给予物业管理企业一定的补助或者购买物业管理企业的服务。其中，补助主要是指税收优惠和资金支持，政府购买公共服务主要分为硬服务和软服务^[67]，这里购买的服务是指服务质量标准明晰的硬服务，政府直接向物业管理企业购买，目前在社区物业服务中实施尚不普遍。F11物业经理劳务费以及员工工资；F12居民缴纳的物业费；F13采购费用，物业管理企业向供应商采购维修花坛和清洁社区的工具、聘请专业施工人员等；F14基层政府拨给居委会工作人员工资；由图2-2可见，在城市社区环境卫生公共物品供给资金流中，只涉及基层政府、居委会、物业管理企业、供应商、物业经理和社区居民。

（2）实物流：F20供应商为物业管理企业提供公共物品基本资源；F21物业管理企业将公共物品运到社区；F22非营利组织在提供自我服务的同时，参与社区环境卫生建设和管理。由图2-3可见，实物流中只涉及供应商、物业管理企业、非营利组织和社区居民。

（3）信息流：F30基层政府给居委会下达工作指示和居委会向基层政府汇报工作的信息传递，F31物业管理企业给物业经理下达工作指示和物业经理反馈工作情况的信息传递；F32表示物业管理企业与供应商之间开展的需求、议价、招投标、合同签订等交易信息；F33社区居民向居委会反映物业服务情况；F34社区居民向物业经理反馈物业服务情况；F35非营利组织为社区居民提供物业方面的维权信息；F36业委会向物业管理企业反映社区物业服务情况；F37社区居民向业委会反映物业服务信息；F38业委会向物业经理反映社区物业服务情况；F39居委会向物业经理反映居民的意见。如果服务是政府购买的，还应该有基层政府和物业管理企业之间的工作信息交流。由图2-4可见，信息流涉及基层政府、居委会、业委会、物业管理企业、非营利组织、供应商、物业经理和社区居民。

（4）工作流：F40供应商及时交付物业管理企业订购的物品；F41物业管理企业向物业经理下达工作指示；F42基层政府向居委会下达工作指示；F43物业管理企业提供物业服务；F44、F45、F46分别为社区居民、业委会和居委会监督物业管理企业的日常工作；F47非营利组织为社区居民提供服务；F48居委会协调指导业委会的工作；F49居委会汇报工作；F410物业经理汇报工作。由图2-5可见，工作流中涉及基层政府、居委会、业委会、物业管理企业、非营利组织、供应商、物业经理和社区居民。

（5）业务流：F50物业管理企业与供应商签订订单合同；F51物业管理企业与物业经理签订雇佣合同；F52业委会代表全体居民利益（承诺）；F53业委会代表全体业主与物业管理企业签订合同；F54居委会名义上是居民自治组织，但现状是接受基层政府（党政组织）安排的工作，更多的是体现社区国家治理和代理人角色。其中，如果完全是政府购买社区公共服务，则业务流里还应该有政府与企业签订的协议合同。由图2-6可见，业务流涉及基层政府（党政组织）、居委会、业委会、物业管理企业、供应商、物业经理和社区居民。

2．结构总图

在城市社区公共物品供给过程中，其核心供给企业是物业管理企业，项目负责人是物业经理。5F结构总图如图2-7所示。

2.6.4 城市社区公共物品5 F供应链管理方法和工具

在城市社区公共物品的5F各流运行过程中，可运用的管理方法与管理工具很多，且由于各个供给主体性质、职能职责、业务关系和业务内容存在差异性和复杂性，在每个流的范畴里协同主体之间使用的管理方法和管理工具各不相同。5F流的分解见表2-6。