4.3 供给主体功能角色偏差

城市社区公共物品的供给是一个多元主体参与系统，包括政府、企业、社会组织、居委会、社区服务站、业委会、物业公司和居民等。主体表现、结构关系对公共物品的供给效果存在直接作用，主体在合作供给中对各自的权利和义务行使是否得当，是通过供给的效果来反映的。

目前，从城市社区中公共物品供给的情况来看，供给的效果并没有达到预期目标，这表现在各参与主体所承担的责任和所拥有的权利在供给环节中产生与其角色相脱离的行为，即主体功能重叠、角色偏差。其中“社区行政单一化色彩、居委会多重代理、业委会和居委会主仆颠倒、社会组织能力较弱均表现十分突出”^[74]。

4.3.1 权力分配不均

政府在城市社区公共物品供给中，未能真正认清自己的服务功能，以致其强大行政能力深入社区内部，造成其他参与主体的权力削弱。

4.3.2 责任界限不清

由于政策机制的缺乏和自治程度较低，公共物品该由谁供应、由谁管理、由谁运营、由谁维护界定不清，各参与主体间权责任务界限不清，解决问题时无从下手，无从追究责任方，也就无法实施有效管理。

4.3.3 公私边界混淆

城市社区公共物品供给中，该由政府承担的而不做，该由市场承担的而不为，该由双方合作的而均推卸责任，致使供给中公私边界混淆，供给效果不尽如人意。不仅系统内部主体存在功能角色偏差，系统外部支持组织也存在功能错位、主动性不足的问题。