信息化发展环境

2018年，中国信息化发展环境进一步改善，中国信息化发展的政策环境持续向好。信息化各领域战略规划、发展政策密集出台，法制建设扎实推进，信息化法律法规和标准体系更加完善，信息化人才队伍建设不断加强，同“一带一路”沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、电子商务、网络安全等方面的合作继续加强。

【政策环境】

在2018年4月20—21日召开的全国网络安全和信息化工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化委员会主任习近平发表重要讲话强调，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，加强网上正面宣传，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，加强网信领域军民融合，主动参与网络空间国际治理进程，自主创新推进网络强国建设。习近平总书记的重要讲话系统阐释了网络强国思想的丰富内涵，科学回答了事关网信事业长远发展的一系列宏大理论和实践问题，为把握信息革命历史机遇、加强网络安全和信息化工作、加快推进网络强国建设明确了前进方向、提供了根本遵循，具有重大而深远的意义。

农业和农村信息化政策体系基本构建完成。习近平总书记多次针对利用信息化手段推进农业农村发展作出重要指示，党中央实施网络强国，以及国务院实施“大众创业，万众创新”“互联网+”行动等都将农业农村作为重要内容进行了部署。2018年2月4日，改革开放以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，明确提出了实施数字乡村战略。农业农村部出台了《农业农村部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》，提出了加快推进农业信息化建设的具体措施。为促进信息产业发展，工业和信息化部、国家发展改革委等国家部委发布多项政策。

2018年是我国工业互联网全面实施之年，2018年5月工业和信息化部发布了《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》，提出初步建成工业互联网基础设施和产业体系等工作目标；2018年12月印发了《工业互联网网络建设及推广指南》，细化了工业企业建网络用网络、建标识用标识的总体目标、实施路径和工作重点。人工智能相关规划文件陆续出台，各地积极响应国家号召，发布多项与人工智能相关的政策。截至2018年11月，全国已有15个省（自治区、直辖市）发布了人工智能规划，其中12个省（自治区、直辖市）制定了具体的产业规模发展目标；同时，22个省（自治区、直辖市）在战略新兴产业规划中设置了人工智能专项，19个省（自治区、直辖市）在大数据规划中提及人工智能。在《促进大数据发展行动纲要》等政策指引下，贵州、河北、内蒙古、河南等省（自治区、直辖市）正式印发了大数据相关行动计划，推动大数据的融合应用继续深化；同时，大数据成为省级机构改革的一大亮点，广东、贵州、上海等12个省（自治区、直辖市）设立了省级大数据管理机构，有利于数据汇集，打破了信息孤岛。《智能光伏产业发展行动计划（2018—2020年）》《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》《印制电路板行业规范条件》《印制电路板行业规范公告管理暂行办法》《锂离子电池行业规范条件（2018年版）》《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法（2018年版）》等陆续发布，强化政策保障，推进智能光伏、虚拟现实、印刷电路、锂电子电池等产业发展。此外，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018—2020年）》，强化信息消费对推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要作用，深化信息技术融合创新应用，打造信息消费升级版，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

为落实国家政策，各行业、各领域继续加强信息化顶层设计，行业信息系统深化应用，强化网络安全管理，应用人工智能、大数据、云计算等新技术，推动行业智慧化转型升级。《关于促进智慧广电发展的指导意见》明确智慧广电建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，为全国智慧广电建设提供了框架思路和基本遵循。《纺织行业工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》明确了到2020年年底初步建成有力支撑纺织行业发展的工业互联网体系的发展目标。水利部编制了《智慧水利总体方案》。交通运输部发布的《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》推动了基础设施的智能化升级。《财政信息系统集中化推进方案》明确了“以问题为导向，以集中整合为手段，以大数据应用为抓手，全面提升财政主要业务应用”的具体路径，为构建现代财政网信体系奠定了基础。《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》要求加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域的应用，实现信息协同化、服务智能化。《关于“互联网+医疗健康”发展的意见》提出了促进互联网与医疗健康深度融合发展的一系列政策措施，27个省份已出台落实措施和具体方案。《“互联网+民政服务”行动计划》《民政部关于网络强国战略实施纲要主要任务部门分工方案落实措施》《民政一体化政务服务平台建设方案》等一系列政策文件，明确了“十三五”时期乃至更长一段时间民政信息化发展的指导思想、目标原则、发展路径、重点任务和保障措施，切实推动网络安全和信息化重大战略部署落实。《气象信息系统集约化管理办法》加强气象信息系统的统筹规划、有序建设和集约化运行，强化数据资源的整合共享。《地震信息化顶层设计》和《地震信息化行动方案（2018—2020年）》提出了地震信息化发展总体目标，确立了地震信息化建设按照“基础准备阶段”和“规模化建设阶段”两步走的战略，制定了时间表和路线图。《关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见》提出推动媒体融合发展，加快AR/VR、人工智能等高新技术在行业的深度应用，助力业务创新，引领行业发展。公安部大力推进公安大数据战略实施，2018年全国公安大数据工作领导小组成立，印发了《公安部大数据智能化建设规划设计方案》，明确了建设的总体思路、基本框架、主要任务和实施路径，基本完成了公安部大数据智能化的顶层设计。最高人民法院全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，推进构建智慧审判运行模式，印发了《最高人民法院关于进一步加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作的通知》。工业和信息化部发布了《工业控制系统信息安全行动计划（2018—2020）》及其解读文件，从提升工业企业工控安全防护能力、促进工业信息安全产业发展、加快工控安全保障体系建设出发，部署了五大能力提升行动，为下一步开展工控安全工作提供了依据和指导。国家能源局、交通运输部、国家铁路局、水利部、人民银行、国家知识产权局、国家广播电视总局、国家税务总局等部门印发工作方案、管理办法等，进一步完善网络与信息安全制度。

【法律法规】

网络安全相关法律法规及配套制度逐步健全，网络安全执法力度持续加大。高度重视《个人信息保护法》。2018年《个人信息保护法》被列入第十三届全国人民代表大会常务委员会立法规划；2018年11月9日，为加强对办理侵犯个人信息犯罪案件的指导，最高人民检察院印发《检察机关办侵犯公民个人信息案件指引》。针对数据泄露、滥用等网络安全事件频发及其造成的严重危害，数据安全立法工作进入快车道。《数据安全法》已列入立法规划；2018年4月，国务院办公厅印发了《科学数据管理办法》，进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全；2018年10月，贵阳市出台的《贵阳市大数据安全管理条例》正式实施。网络安全等级保护、互联网安全检查、金融领域等网络安全相关管理规定相继出台，进一步促进我国网络空间法治体系不断丰富和完善。公安部发布了《网络安全等级保护测评机构管理办法》《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》《公安机关互联网安全监督检查规定》；2018年3月30日，中央网信办和中国证监会联合印发了《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》；2018年7月27日，中国人民银行下发了《关于加强跨境金融网络与信息服务管理的通知》。为加强互联网信息服务管理，国家互联网信息办公室等部门相继发布了《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》《微博客信息服务管理规定》《金融信息服务管理规定》《区块链信息服务管理规定》等相关规定。2018年9月6日，为促进政府网站健康有序发展，国务院办公厅发布了《关于加强政府网站域名管理的通知》。

电子商务法治化管理基础更加坚实。2018年8月，《电子商务法》正式颁布，成为我国电子商务领域第一部综合性法律，明确了经营者的相关义务，为规范行业发展提供依据，规定了相关违法行为的处罚标准，进一步营造了线上线下公平竞争的市场秩序。《反不正当竞争法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订后正式实施，规定网络经营者不得利用技术手段破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行。此外，国家发展改革委、中央网信办等八部门联合发布《关于加强对电子商务领域失信问题专项治理工作的通知》，要求加大对电子商务失信主体的惩戒力度，制定地方电子商务失信主体认定标准，将认定后的电子商务领域黑名单纳入联合惩戒，进一步保护消费者的合法权益。

【标准规范】

（一）信息产业

5G标准制定取得突破。截至2018年3月，我国提交的5G国际标准文稿占全球的32%，主导标准化项目占比达40%，推进速度、推进质量均居世界前列；2018年6月，首个5G国际标准正式公布，我国企业多项技术方案进入国际核心标准规范。

2018年，《物联网标识体系OID应用指南》《物联网标识体系Ecode平台接入规范》《物联网标识体系Ecode解析规范》等国家标准发布。通信行业标准《物联网异构标识服务技术要求》正式发布，该技术同时在物联网国际标准化组织（OneM2M）立项。

在人工智能标准制定方面，全国信息技术标准化技术委员会在人机交互、生物特征识别等领域开展了标准化工作，制定并发布了各领域相关的一系列标准和规范。

（二）电子商务

2018年我国发布了《电子商务交易产品可追溯性通用规范》《电子商务平台数据开放总体要求》等20项国家标准，涉及电子商务平台建设、产品信息描述、供应商评价、统计指标、跨境电子商务等方面。

（三）电子政务

2018年11月，《电子证照总体技术架构》《电子证照目录信息规范》《电子证照元数据规范》《电子证照标识规范》《电子证照文件技术要求》《电子证照共享服务接口规范》6项国家标准正式发布。该系列标准将推动国家电子证照库和基础平台建设，为实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享，以及推动证照类政务信息资源整合共享等提供标准支撑。

（四）信息安全

网络安全标准规范工作快速推进。2018年，全国信息安全标准化技术委员会发布了58项国家标准，内容涉及工控安全、数字签名、物联网、身份认证、办公信息系统安全、密码安全等方面，其中，管理类标准有6项，基础设施类标准有5项，技术类标准有36项，应用类标准有11项。

在个人信息安全保护方面，2018年5月《信息安全技术个人信息安全规范》正式实施，对开展一系列信息处理行为进行了明确规定。《互联网个人信息安全保护指引（征求意见稿）》《信息安全技术个人信息安全影响评估指南（征求意见稿）》等有关信息保护相关的规范性文件相继发布。

（五）其他

电力行业网络安全标准建设成果显著。2018年我国发布了《电力信息系统安全检查规范》《电力信息系统安全等级保护实施指南》《电力LTE无线通信网络安全防护要求》《配电自动化系统安全防护技术导则》《可再生能源发电站电力监控系统网络安全防护技术规范》等电力行业网络安全相关标准。水利信息化72项标准架构基本形成，19项标准编制工作进展顺利，《水利数据交换规约总则》等7项标准通过审定或已经报批。建材行业完成了《水泥工业物资与分类代码》标准编制工作，《砖瓦行业智能工厂通用参考模型》《砖瓦行业智能工厂评价》两项标准通过中国砖瓦工业协会团体标准立项。交通运输部与工业和信息化部、公安部联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，出台了《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，规范自动驾驶测试验证工作。财政部修订形成《财政业务基础数据规范3.0》，基本实现了基础数据规范中存量标准的统一；印发了《财政网络与信息安全通报管理办法》《财政应用系统安全开发规范》《财政部应用系统生命周期安全管理办法》，规范财政信息安全信息通报，加强应用系统安全建设和管理。金融国家标准、行业标准、团体标准、企业标准协调发展的新型标准体系已经建立，2018年发布了42项金融国家标准和行业标准，互联网金融协会、支付清算协会发布了11项金融团体标准；设立全国金融标准化技术委员会法定数字货币、绿色金融、金融IT基础设施3个专项工作组，推进急需领域金融标准编制，持续完善金融标准体系框架。《气象信息化标准体系（2018版）》《气象信息化评估指标》印发，规范气象信息化建设，启动气象信息化进展评估工作。《地震信息化标准体系（2018版）》编制完成，确立了6个分体系和首批223项标准清单，启动了涵盖地震台网、台站和通道代码等23项急需标准规范研制工作。2018年6月，《全国医院信息化建设标准与规范》《委属（管）医院信息服务与监管系统数据上报管理方案（试行）》印发，与此前印发的《医院信息平台应用功能指引》《医院信息化建设应用技术指引（2017年版）》一起，构成了医院信息化建设标准与规范的基本框架。新闻出版行业加快数字内容生产、传播、版权保护等方面标准的制定，研制《数字内容对象存储、复用与交换规范第1部分：对象模型》等34项国家标准，以及《数字出版业务流程与管理规范》等18项行业标准；推动重大科技工程、重点项目中核心标准上升为行业标准、国家标准，CNONIX国家标准修订等20个国家标准制修订项目获批立项。公安部积极推进公安标准化改革，整合精简336项强制性行业标准，推进“二维码系列地址标牌建设管理”等9个社会管理和公共服务标准化试点的建设、验收和深度应用。最高人民检察院编制《检察工作网边界接入平台建设管理规范》，推进检察工作网身份认证系统和电子印章系统等相关配套建设。国家税务总局启动了税收业务代码标准调整工作，完成了包括证照类型、登记注册类型、预算分配比例等38类涉及登记、发票、票证、稽查等多个业务领域的代码标准修订工作。海关总署组织重构海关信息化标准体系，修订了《海关信息化标准体系》，发布了《海关视频监控系统技术规范》《海关信息化术语》等4项信息化领域的行业标准；同时，为落实“一带一路”倡议，以及推进沿线国家海关信息化标准的融合发展，成立了海关信息标准化创新实验室，开展标准化建设研究。

【人才培训】

采取各种积极有效措施，不断加强网络安全人才队伍建设。一方面，高校开办网络安全学院，大力开展网络安全人才培养。2018年，兰州大学、西安交通大学、南开大学、东南大学、贵州师范大学、西安电子科技大学、湖南信息职业技术学院、齐鲁工业大学（山东省科学院）、新疆财经大学、西北工业大学、山东大学、盐城工业职业技术学院等一批高校相继成立了网络空间安全学院，有力缓解了网络安全人才紧缺情况。另一方面，广泛开展网络安全竞赛，企业、高校和相关政府部门开展了不同形式和规模的网络安全竞赛活动，如GeekPwn2018国际安全极客大赛、XCTF网络攻防联赛、“巅峰极客”网络安全技能挑战赛、“天府杯”2018国际网络安全大赛、第二届“红帽杯”网络安全攻防大赛、“蓝帽杯”全国大学生网络安全技能大赛、全国高校信息安全铁人三项赛、“网鼎杯”网络安全大赛、首届Realworld国际CTF网络安全大赛等，在促进人才沟通交流、提升人才技术水平、加快培养和发现网络安全人才等方面发挥了重要作用。

各行业继续开展信息化素养和专业水平培训。教育部面向以“三区三州”为重点的深度贫困地区，开展教育信息化“送培到家”活动，提升贫困地区厅局长信息化领导力和信息素养，2018年在云南昆明、四川凉山、青海西宁组织了3期培训班，共计培训460多人。2018年至2019年6月，公安部举办了大数据处理与治理、视频监控、网络安全、移动警务、科技创新、应急通信保障等领域的16期培训班，培训2000余人次，提升了公安科信队伍的综合素质和能力水平。国税地税机构改革之后，国家税务总局开展了“一竿子”到底视频培训，覆盖全系统信息技术岗位人员；同时，以重点项目为依托，组织完成Oracle OCP认证培训、VMware虚拟化软件认证培训等近20期培训班，培训500余人次，覆盖全部省级税务机关信息技术部门，持续提升税务系统信息技术人员专业水平。

【国际交流与合作】

在2018年全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调要以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作。中国和东盟国家全方位合作不断深化，信息化成为双方合作的重点领域。

共建中国—东盟信息港是响应“一带一路”倡议、建立更为紧密的中国—东盟命运共同体的重要举措。中国—东盟信息港建设起步顺利，以网络互联、信息互通、合作互利为基本内容，逐步形成以广西为支点的中国—东盟信息枢纽，稳步推进互联网经贸服务、人文交流和技术合作，促进区域数字经济创新发展。在基础设施方面，中国与东盟拥有10余条光缆链接，亚太直达国际海底光缆建成投入运营，中越、中缅跨境光缆系统完成扩容，并全面开通使用；合作建设北斗地基增强系统，共同成立北斗产业示范园，共建数据中心。在技术合作方面，中国与东盟建立了技术交流合作机制，建立了一批双边技术转移中心，建成中国—东盟技术标准、东盟小语种辅助翻译等一批信息服务平台，联合开展技术创新、标准制定和技术合作等活动。2018年9月12—15日，第十五届中国—东盟博览会在广西南宁举行，期间举行的论坛涉及5G技术与应用、卫星导航应用产业合作、数字丝路产业合作、智慧城市、智能终端制造等领域，推动更深层次的高端对话合作，进一步激发中国和东盟国家携手发展数字经济、共建“数字丝绸之路”的巨大潜能。在2018年11月7日召开的第五届世界互联网大会上，中国网安与俄罗斯卡巴斯基实验室在乌镇共同签署战略合作备忘录，约定双方将深化工控安全、威胁情报、安全培训等方面的合作，并轮值举办中俄网络空间安全“T3”国际论坛。截至2019年4月30日，中国已经与131个国家和30个国际组织签署了187份共建“一带一路”合作文件。“一带一路”成为中国企业“走出去”，以及积极拓宽国际市场的重要途径。浪潮集团在俄罗斯、哈萨克斯坦、越南、泰国、赞比亚、尼日利亚、印度等“一带一路”沿线国家和地区开展信息化业务，提供数据中心、云服务、智慧城市等方面的解决方案。绿盟科技开展马来西亚电信抗DDoS项目。美亚柏科为哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、伊朗、孟加拉国等30多个国家提供警察和执法部门人员网络技术、电子数据取证等培训交流工作。蚂蚁金服在印度、泰国、菲律宾、印度尼西亚、韩国、马来西亚、巴基斯坦、孟加拉国投资电子钱包等。

我国积极与世界各国及国际组织加强沟通交流，围绕网络安全主题展开对话交流，为共建网络空间命运共同体而努力。2018年1月9日，中国国家主席习近平在人民大会堂同法国总统马克龙举行会谈时表示，要合作应对气候变化、恐怖主义、网络安全等全球性挑战。2018年1月25日，上海合作组织成员信息安全合作专家工作组会议在武汉临空港经济技术开发区举行，8个成员的50名代表共同探讨了网络安全合作课题。2018年4月3—5日，在联合国网络犯罪政府专家组第四次会议上，由外交部、公安部、司法部、工业和信息化部及驻维也纳代表团组成的中国代表团与各国其他代表就网络犯罪“立法和政策框架”和“定罪”议题进行了讨论交流。第二次中德高级别安全对话于2018年9月21日在德国柏林举行，中德双方就网络与经济、反跨境犯罪、国际和地区安全等问题进行了深入交流。2018年9月29日，中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会第十七次会议在海南博鳌举行，双方就网络安全、通信网络和通信服务、数字经济、信息技术等议题达成了广泛共识。2018年11月15日，国务院总理李克强在新加坡会展中心出席第13届东亚峰会时表示：中方愿与各方就反恐、气候变化、网络安全等领域开展非传统安全合作。2018年12月18日，我国发布《中国对欧盟政策文件》，提出继续用好中欧网络工作组机制，共同倡导网络空间命运共同体理念，推动在联合国框架下制定网络空间负责任国家行为规范，推进全球互联网治理体系改革，建立和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。

电子商务国际合作全面展开。2018年，我国与越南、巴西、俄罗斯、奥地利等15个“一带一路”重点国家建立电子商务合作机制，成为双边经贸合作的新亮点。商务部促进中欧班列2018年开行6363列，运送货物54万标箱，2018年与“一带一路”沿线国家的贸易额达到1.3万亿美元，同比增长16.3%，高于外贸整体增速3.7个百分点。为积极贯彻落实“21世纪数字丝绸之路”建设，进一步促进中外数字经济技术合作，2018年“21世纪数字丝绸之路”建设合作代表团在商务部和国家发展改革委委托下，由国家发展改革委国际合作中心组织成立。该组织将全力推动“一带一路”沿线数字丝绸之路建设，驱动与促进各国数字经济前沿领域合作，打造数据互联互通，实现全球共同繁荣的新格局。2018年11月举行的首届中国国际进口博览会吸引了172个国家、地区和国际组织参会，共有3600多家企业参展，超过40万名境内外采购商到会洽谈采购。在首届中国国际进口博览会上，电商企业成为采购军团的一支重要力量。阿里巴巴、京东、苏宁、网易考拉、唯品会、小红书等88家企业与来自30多个国家的40余个国际品牌洽谈合作，商品涉及新型3C、健康家电、服装服饰、医药保健等8个品类。以首届中国国际进口博览会为契机，大型电商平台与国际知名品牌企业深度合作，引进国外品牌1000多个。