公安信息化发展概况
【概述】
2018年至2019年上半年，公安部深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话等系列指示批示精神，全面落实全国公安工作会议精神，进一步提高政治站位、强化组织领导，进一步加强统筹规划、深化建设应用，进一步优化警务机制、夯实基层基础，全力推进公安大数据智能化建设应用，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，公安信息化建设取得新进步。
【基础环境建设】
（一）公安信息网地址资源扩容
2018年3月，在前期工作的基础上，公安部正式启动了全国地址资源扩容工作。一年多来，各地公安机关高度重视，均成立了地址资源扩容专项工作领导小组，试点地市成立了工作专班，按照公安部的统一部署和要求，组织协调本地公安机关开展扩容工作，实现了对公安信息网10段IP地址范围的突破、整体地址空间200多倍的扩充、全国220多万台网络终端的迁移，从根本上解决了公安信息网地址资源不足的问题。同时，创新思路、积极探索，逐步建立了公安信息网地址资源管理体系，填补了30多年来网络地址资源管理领域的空白，为未来一段时期公安信息化的可持续发展夯实了基础。
（二）应用业务系统建设
为进一步提升公安信息资源服务能力，2019年公安部启动部门间信息共享与服务平台等升级改造项目，开展了全国公安地图服务管理系统（云图）项目建设。
（三）行业门户网站
2018年至2019年上半年，公安部网站大力推进政务信息公开，积极开展警民交流互动，丰富拓展办事服务功能，严格规范网站建设管理，网站传播力和影响力稳步提升。
加大信息公开力度，不断提高网站内容权威性和丰富性。持续加大信息公开力度，积极拓展信息公开范围，充分发挥警务信息对经济、社会发展和公众生活的服务作用。及时、权威发布重要会议、重要活动及公安工作进展、专项行动成效、便民利民措施等信息，并围绕公安中心工作开设专题专栏，进行充分反映、集中展示。在重要政策文件发布时，同步发布有关负责人答记者问、图解等解读材料，方便公众更加清晰地掌握政策文件的重点内容和精神实质。
深化警民网上互动，不断拓展畅通、便捷的交流平台渠道。充分发挥政府网站听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声的积极作用，积极组织开展在线访谈、意见征集、警事咨询等，加强与公众的互动交流，增进公众对公安工作的理解支持。加强与重点网站的联动协作，在习近平总书记发表“5·19”重要讲话一周年、习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话等重要节点推出系列网络访谈40余期。持续加强互动平台软硬件建设，规范工作流程，加大督办力度，提高答复质效。
优化在线办事服务，不断提升网络时代政务服务效能。坚持公安“放管服”改革与互联网科技相融合，深入推进“互联网+公安政务服务”工作，优化升级网站办事服务功能，切实提升网站办事服务效能。整合各层级公安机关网上办事系统，汇聚各警种在线办事服务资源，进一步健全业务种类、拓展服务范围、打通用户体系。
规范网站建设管理，不断推动部属网站有序健康发展。全面贯彻落实《政府网站发展指引》，严格按照有关政府网站检查考核指标要求，全面对标聚焦开展政府网站抽查工作，不断健全完善政府网站内容审核发布、日常监测巡查、季度抽查复核等机制。以更高标准、更严要求，加强部属网站信息内容建设监管工作，制定问题清单，加强指导督办。扎实做好中国政府网“我为政府网站找错”平台留言办理，汇聚民智，推动网站信息内容建设水平持续提升。
（四）网络与信息安全
2019年上半年，公安部对照中央网信办《网络安全工作责任制落实工作指标》的具体要求，制定印发了《公安部贯彻落实〈网络安全工作责任制落实工作指标〉任务分解及分工方案》，明确了公安网络安全各项措施和责任单位。
公安部进一步强化公安网安全管理，2019年上半年，公安信息网日均病毒查杀量由550万个下降至260万个，同比下降超过50%；发现并整改公安信息网高危漏洞1500余个、互联网高危漏洞410余个。
（五）标准化工作
2018年，公安部积极推进公安标准化改革，整合精简336项强制性行业标准，推进标准化机构建设，协调批复成立2个标准化委员会。推进“二维码系列地址标牌建设管理”等9个社会管理和公共服务标准化试点的建设、验收和深度应用。确定了214个项目列入2018年度公共安全行业标准制修订项目计划，发布公共安全行业标准206项，向国家标准委提请批准发布国家标准25项，审核并申报国家标准制修订计划项目43个，备案行业标准133项。
2019年上半年，公安部审核发布公共安全行业标准50项，废止行业标准59项，报国家标准委批准发布国家标准10项，备案行业标准222项；开展了大数据标准体系、“互联网+公安政务服务”标准体系建设，以及第二批刑事技术标准专项工作，不断提升标准供给能力；推进标准化技术机构建设，成立了全国爆炸物品公共安全管理标准化技术委员会、刑事技术标委会警犬技术工作组。
（六）人才培养
2018年至2019年6月，公安部紧跟大数据智能化建设的形势，举办了大数据处理与治理、视频监控、网络安全、移动警务、科技创新、应急通信保障等领域的16个培训班，培训2000余人次，提升了公安科信队伍的综合素质和能力水平。
【大数据发展与应用】
2018年，为深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央政法工作会议和全国公安厅局长会议的部署要求，全国公安机关坚定不移地走改革强警、科技兴警之路，大力推进公安大数据战略实施，取得了显著成效。2018年2月13日，全国公安大数据工作领导小组成立，由国务委员、公安部党委书记、部长赵克志任领导小组组长，全面领导公安大数据战略建设；同时，设立全国公安大数据工作领导小组办公室（以下简称“大数据办”）。在领导小组带领下，大数据办组织编制完成《公安部大数据智能化建设规划设计总体需求书》及6个分册，邀请19家知名企业参与大数据智能化建设规划设计。2018年7月，先后经百名专家评审团2轮评审，大数据办系统谋划、博采众长，积极开展调查研究，认真听取各方意见和建议，充分吸收最先进的理念和技术，组织编写完成了《公安部大数据智能化建设规划设计方案》，明确了建设的总体思路、基本框架、主要任务和实施路径，基本完成了公安部大数据智能化的顶层设计。2018年12月31日，公安部印发通知，从9个方面指导全国公安机关深入实施《公安大数据战略》，充分利用现有资源加快推进全国公安大数据智能化建设应用，服务好中华人民共和国成立70周年安保维稳工作。
2019年3月25—26日，公安部在广东省召开了全国公安大数据智能化建设应用推进会，确立了统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范的“六个统一”原则。根据公安大数据标准体系要求，编制完成了涵盖公安云计算平台、公安大数据处理、公安大数据安全、新一代公安信息网4个部分共38件规范性技术文件，为规范和指导全国公安机关开展大数据智能化建设确立了标准。2019年5月以来，公安部先后召开2轮4次集中审核会议，组织完成对32个省级和2 个地市级公安机关的《大数据智能化建设规划方案》的审核修订工作，分3批下达对32个省级方案的批复，圆满完成了各地规划方案审核的阶段性工作。
经过一年的努力，《公安大数据战略》在顶层规划、基础建设、重点应用等方面取得了突破性进展，为下一步全面推广奠定了坚实的基础。
【信息资源开发、利用与共享】
（一）公安内部信息资源共享情况
2018年年底，公安部完成《全国公安政务信息资源目录》编制第一阶段工作，汇总32个省级信息资源编目，共15余万类、300多万个数据项；梳理了各省市公安机关对部级数据资源需求263类；初步摸清了各地公安机关政务数据资源底数，为进一步整合资源进行共享奠定了基础。
2018年9月，公安部警用信息综合平台完成初步验收，进入试运行阶段。平台开发部署了查询、场景、消息、建模等服务，建设了联动和协同支撑系统，实现了部级警用信息综合平台与各警种专业平台的对接，以及部省两级警用信息综合系统的上下级联动。
（二）社会信息资源共享情况
2018年至2019年6月，公安部与工业和信息化部、国家税务总局、交通运输部、工商总局签署了信息共享合作协议，为落实中央个人所得税改革附加扣除、整治网约车、防范“灰犀牛”、监管“独角兽”企业等政策提供数据支撑；开通了连接民政部、自然资源部、国家税务总局、武警海警部队的专用网络，与银保监会建立了信息共享工作机制，继续深入推进部门间信息共享协作。
（三）信息资源服务实战情况
2018年，公安部有针对性地组织全国公安科信部门开展畅通大数据服务渠道专项工作，积极破解省级公安机关大数据能力对下服务不畅通的问题。评审、遴选出《北京市公安局交警指挥平台服务基层工作方案》等100个方案，并加强对方案实施落地的指导，把向上汇聚的数据资源向下精准推送，使基层队伍充分享受公安大数据的红利，促进一线单位战斗力的快速提升和工作机制的优化改革。
依托部级信息资源服务平台，公安部为各级公安机关开展侦查破案、安保维稳、治安防控等警务工作提供数据接口和模型计算服务。2018 年至2019年6月，公安部共提供接口服务166.9亿余次，反馈模型计算结果4.3亿条。
（四）信息资源对外服务情况
2018年至2019年6月，公安部依托部门间信息共享服务平台，向人民银行、最高人民法院、证监会等9家单位提供信息联网核查接口服务95亿余次；提供与外部单位的文件传输服务，共计传输文件4100万件；完成司法部、民政部等5家单位的专项比对服务17次。为中央纪委国家监委、军委政法委、最高人民法院授权用户提供了信息查询服务，为人民银行和阿里巴巴、京东、腾讯提供中国港澳台居民居住证信息核查服务。积极支持、配合个税改革，为国家税务总局开通了自然人身份核查、查询、人像比对服务。
【互联网+政务服务】
公安部持续推进“互联网+政务服务”平台建设，2018年以夯实平台基础支撑能力为重点，完成网上身份认证调度功能开发，并在12家地方公安机关开展网上身份认证应用试点，共提供身份认证服务1680万次。2019年重点推进与各部门警种和地方公安机关网上办事系统对接融合，截至2019年6月已与部本级3个警种网上办事系统和23个省级公安机关的政务服务平台实现对接，上线政务服务事项548项，为群众提供了在线办理、查询、评价等一站式服务。
2018年12月，公安部在国家政务服务平台开通旗舰店，上线29项公安交管服务事项和7个部本级行政许可事项指南，实现与国家政务服务平台统一用户体系、统一门户、统一数据共享。
【重点项目工程】
（一）“雪亮工程”
2018年，中央政法委、国家发展改革委会同公安部完成了2018年度、2019年度各50个“雪亮工程”，重点支持城市（区）的遴选、建设方案评审及中央补助资金分配，组织开展了对2020年度50个重点支持城市（区）建设方案的评审，并部署开展了对2016年度示范城市（区）的中期检查工作。通过规范、深化示范和重点支持城市（区）建设，带动公共安全视频监控联网应用建设工作的整体发展。
2018年，公共安全视频监控联网应用建设部际协调工作组办公室启动了公共安全视频图像中央层面共享交换体系建设，截至2019年6月已完成第一阶段32个省级共享交换平台与国家共享交换平台的对接测试工作。
（二）国家人口基础信息库
为满足中央和地方政务服务实施“5+2”工作制的实际需要，并提供更好的服务，2018年10月国家人口基础信息库的服务时间由“5×10”调整为“7×10”。通过国家数据共享交换平台，国家人口基础信息库持续扩大共享服务范围，实现了人口信息跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享应用，有效支撑了中央政务部门、地方各层级政务业务工作，取得了显著成效。截至2019年6月30日，国家人口基础信息库提供的服务已覆盖30个省份（除新疆、新疆生产建设兵团外）和20个部委的137个业务系统，涉及个人所得税改革、政务服务大厅实名认证、人社部养老保险、民政部低保救助、扶贫办精准扶贫、教育部控辍保学等业务类型，为研究制定宏观人口政策、实施专项改革措施、优化行政审批流程等提供了基础人口信息服务。为及时响应“放管服”改革推进中的工作需求，国家人口基础信息库主动引入人像比对算法，自2019年1月开始在北京市、上海市、自然资源部和国家税务总局开展人像比对功能试点应用。
（三）警用数字集群（PDT）通信系统
近年来，公安部组织制定了具有自主知识产权的警用数字集群（PDT）通信系统系列标准，依据标准开展了全国公安无线通信专网数字化改造，并按照“全国一张网”的总目标，积极推进能够跨区呼叫、自动漫游的PDT无线通信专网建设。截至2019年6月底，全国共建设完成PDT 系统340个、基站12081座、终端691571个、载频36478个；共有21个省份的275个系统实现了与公安部联网；通信点已直达21个省份、235个地市、1675个县3级公安机关。警用数字集群（PDT）通信系统已成为当前全国公安机关指挥调度的主要技术手段之一，在日常勤务、重大活动安保和突发事件处置的通信保障工作中发挥了不可替代的作用。
（四）全国移动警务建设
为全面实施《公安大数据战略》，2018年以来各地公安机关积极推动新一代移动警务建设和移动应用创新发展。截至2019年6月底，全国已有10个省份建成移动警务平台并投入使用，17 个省份的警务平台正在测试或处于试运行阶段，5个省份正在组织建设或筹备建设警务平台。28个省份完成移动警务PKI系统建设，实现移动警务数字证书的制证签发。24个省份已完成或正在开展移动警务空中发证系统建设，累计发放移动警务数字证书近52万余份，配发移动警务终端62万个。新一代移动警务基础设施建设日臻完善，为构建“开发高效、应用集约、运行安全、管理规范”的移动警务应用良好生态提供了必要技术支撑。
【重大活动事件】
（一）编制印发《〈“十三五”平安中国建设规划〉公安信息化重点项目建设任务书（第二册）》
为进一步贯彻落实《“十三五”平安中国建设规划》，2018年4月公安部编制印发了《〈“十三五”平安中国建设规划〉公安信息化重点项目建设任务书（第二册）》，进一步明确了全国治安综合业务应用系统建设等7个项目的建设任务，为顺利推进平安中国建设任务指明了方向。
（二）落实国家机构改革任务，配合推进边防部队改革转隶工作
按照公安部党委的有关指示要求，2018年，与公安部边防局、海警局等多部门研究确定了《公安边防部队力量转隶移交武警部队和解放军后公安信息网络资源收回工作方案》，分别于2018年7月1日、7月18日、12月31日和2019年4月1日对公安信息网链路、IP地址资源、公安数字证书、公安无线通信设备等进行了分批回收，并与武警部队多次签署了《公安信息网络资源使用协议》，为边防部队改革转隶工作顺利完成做出了贡献。