第二节 美国“再平衡”的目标和具体内容

1.美国战略“再平衡”的目标

曾服务于W.布什政府的前美国国家安全委员会成员，现卡耐基基金会资深研究员，阿什利·J.泰里斯（Ashley J.Tellis）指出，美国不能确信现存的国际秩序能够安抚中国这样的崛起国家。中国作为一个陆权国，第一次能削弱美国在亚洲的核心目标——防止在该地区有任何大国控制地区资源，最终威胁美国在该地区的盟友甚至美国自身的安全。中国的威权政治模式，在东亚漫长历史中的至尊地位，国内频繁制造麻烦的民族主义使美国对中国在印度—太平洋地区的行为保持高度警惕。^[6]近年来中国人民解放军还致力于增强“反介入”能力，阻滞美国进入亚洲边缘地区。——美国必须重新打造实力，振兴其在亚洲的联盟体系以制衡中国。^[7]

在美国的战略界和决策层，类似于泰里斯上述观点的言论和思想具有一定的普遍性。这无疑对美国政府重新定位与亚太地区关系并确立其亚太政策产生了重大影响。总体上看，美国“再平衡”的主要目的仍在于维持美国在亚太地区的优势地位。与此同时，防范崛起大国——主要是中国对美国主导的地区秩序构成挑战。

2.“再平衡”的具体内容

美国在亚太的“再平衡”大体包含以下三个方面的内容：战略与安全方面的再平衡、同盟与伙伴关系再平衡和经济再平衡。

（1）战略与安全方面的再平衡

战略与安全方面的再平衡是“再平衡”的重要内容，主要与军事领域相关，前美国太平洋舰队司令法戈对军事领域的战略再平衡作了清楚的阐释。

法戈指出，战略再平衡不应被视为奥巴马政府的新政策，而是美国长期努力，保持对亚太这个世界上最重要地区的进入和军事存在的结果。军事领域的战略再平衡包括地理上的再平衡和能力的再平衡。

地理上的再平衡指调整美国的地区战略、军事部署以及武装力量结构以应对挑战和把握机遇。在军事能力方面，战略再平衡包括在硬件、系统和技术方面的投入，在面对迅速出现的区域军事挑战时，这种投入是建立一支维护美国及其盟友安全和利益的武装力量所不可缺少的。

在武装力量部署的再调整方面，美军的区域防务部署将坚持地理上的广泛分布，行动上具有活力和政治上的可持续。包括将驻冲绳的美军一部分转移至关岛，美国海军陆战队进入澳大利亚达尔文港。五角大楼还制定一个“前沿部署”计划，即将滨海战斗舰部署在新加坡。美国方面还声称，未来将在新加坡部署三艘以上军舰，将更多的军舰和飞机部署在菲律宾。这主要是出于训练目的，也考虑对舰船的维修和保养。美国还将持续改善在关岛的安德森空军基地和海军基地的条件，使其不仅成为美军后勤和中转站，也用于友军的培训和演习。为了支持美国海军陆战队从冲绳向关岛的调动，以及满足培训美国其他武装力量和盟国武装力量的需求，美国将加大对马利亚纳群岛中的塞班岛、天宁岛以及关岛现代化军事设施和训练机构的投入。^[8]

美国防长帕内塔称，美军将调整在亚太地区海军的整体部署，到2020年，将60%的海军力量投入到太平洋。这改变了长期以来美国海军力量在大西洋和太平洋均衡分布的状态，被称为历史性的转变。

美国副防长也指出，过去10年，已经有驱逐舰和两栖舰在非洲、南美洲和欧洲履行安全合作使命。在上述地区，海军已经装备了新的舰船，诸如联合高速船和濒海战斗舰。这也将使得更多的两栖舰船和驱逐舰能够部署在亚太地区。由于在罗德岛和塞班岛已经有驱逐舰驻扎，美国可以有6艘驱逐舰用于亚太地区的轮替任务。

在新一轮调整中，美国空军将部分战力从阿富汗转移至亚太地区，包括MQ-9死神无人攻击机^[9]、U2侦察机、“全球鹰”高空无人侦察机。与之相关的原属美军中央司令部的部分情报资源也随之转移至亚太地区。此外，美军空军还可以将更多太空战、网络战和轰炸机部队从美国本土派遣至亚太地区，在此方面并不需要额外的投入。

地理再平衡不仅包括调整美国军力的分布，也包括美方主动与地区盟友及伙伴改善关系，以及美国与区域内国家加快军事接触和合作的进程。美国意识到要与许多新伙伴建立正式的盟友关系，建立广泛分布的固定“基地”，在政治上“不可持续”。美方更期待的是可以灵活进入重要的战略区，在此方面，需要众多盟友和伙伴的支持和配合。

战略与安全再平衡的第二个方面是能力再平衡。

法戈指出，为了适应地缘挑战，美国必须再平衡其在军事技术和力量结构方面的投入。美国的投资将主要集中在先进的第五代战斗机、一种加强版的弗吉尼亚级潜艇、新的电子战和通信能力，以及改进的精密武器。^[10]帕内塔此前也指出，“我们还将进行投资，投资于网际，投资于太空，投资于无人系统，投资于特种部队行动，投资于最新技术，投资于在必要时迅速调动力量的能力。”

在亚太地区，美国需要加大在能力建设方面的投入，特别是在空中和海上军力建设方面。早在2010年，美国国防部就已经正式提出“空海一体战”概念，寻求改进空中和海上力量一体化战力，以有效遏制伊朗和中国的反介入能力。在强化能力再平衡的进程中，美军正在努力将“空海一体战”构想转化为现实。

总体上看，目前美国军队建设的方向是“更为机敏灵活，更为精干，做好（应急）准备，技术上更为先进，能在更广泛领域开展合作，能在任何时间、任何地点击败任何对手”。从上述美军建设所致力于的几个方向来看，经过再平衡“瘦身”之后的美军将具备更为强大的战斗力。

（2）盟友与伙伴关系再平衡

巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系和新的同盟是美国“再平衡”的第二项重要内容。由于亚太地区政治、经济形势和美国自身情况的变化，美国必须巩固和更新在该地区的盟友关系，进一步拓展和建立伙伴关系。

美国与韩国、日本、澳大利亚、泰国和菲律宾有强大的同盟关系，与印度、新加坡和印度尼西亚有强大的伙伴关系。美国将以这些关系作为基础增进与其他国家的关系。

美国高度重视美日同盟，将美日同盟视为21世纪地区安全与繁荣的基石之一。美国强调提高两国军队协同训练和开展行动的能力，强调双方在海上安全与情报、监视及侦察等领域的紧密合作。美国还强调联合开发包括下一代导弹拦截器在内的各种高技术能力，并探索太空和网络空间等新的合作领域。

美军通过将海军陆战队队员从冲绳岛迁往关岛，有助于把关岛进一步发展成为美国军队在西太平洋的战略枢纽，提高美日应对亚太地区多种紧急事态的能力。2012年11月9日，访问美国的日本防卫省副大臣长岛昭久还与美国国防部常务副部长卡特、美国国务院助理国务卿坎贝尔分别举行会谈，双方就启动有关修订《日美防卫合作指针》的磋商达成一致意见。

美国保障亚太安全的另一个关键是美国与韩国的同盟关系。美方认为在朝鲜半岛经历过渡和发生挑衅的一年里，韩美同盟关系发挥了不可或缺的作用，加强这一同盟关系已被美国列为未来的一项重点目标。尽管美国在未来五年中将通过一个过渡阶段缩小其地面部队的整体规模，但美国陆军在韩国仍将保持相当规模的存在。同时，美国还将与韩国加强情报与信息共享，强化这一同盟关系使之具备应对全球性挑战的新能力。

澳大利亚在美国同盟体系中的地位也在上升。2011年秋季，美国宣布与澳大利亚达成协议，将以轮换方式在澳大利亚北部驻扎美国海军陆战队队员和部署军机。第一批美国海军陆战队队员已于2012年4月抵达达尔文港。美方认为，这批海军陆战队队员可以迅速部署到整个亚太地区，从而使美国能更有效地与在东南亚和印度洋的伙伴合作，应对自然灾害和海上安全等共同挑战。

美方还致力于为美国与菲律宾的同盟关系注入活力。在华盛顿，美国防长和国务卿一起与菲律宾有关官员举行了首次“2+2”会谈。在两军合作成功打击恐怖主义组织基础上，美方还努力增强菲律宾的海上力量。

此外，美国还希望与长期以来的盟国泰国继续开展密切的训练合作，深化双方的战略合作以应对共同的地区挑战。通过将濒海战斗舰（Littoral Combat Ships）前沿部署至新加坡，美国与新加坡军队和本地区采取共同行动的能力也大为提高。

在巩固现有同盟关系的同时，美国还努力加强与印度、越南、印度尼西亚、马来西亚和新西兰的伙伴关系。

印度被美国视为一个将对21世纪的安全与繁荣发挥决定性作用的国家。在目前印度、美国和澳大利亚三国战略界热炒印度—太平洋概念的大背景下，特别是在美国的战略“再平衡”进程中，印度已成为地区权力天平上的一个重要砝码。美国防长帕内塔明确指出，美军试图将其伙伴关系和军事存在从西太平洋和东亚拓展至印度洋地区和南亚。^[11]

美国与印度之间不仅已有成形的高层战略对话，同时美国还将继续深化与印度防务机构的合作。合作将包括从研究机构到军售机构的合作。超越纯粹的军售，朝向技术共享和合作生产。借此，美印在防务方面可能出现日益密切的相互依存。

与过去相比较，美国的“再平衡”更重视与东南亚国家，特别是中南半岛国家的关系。美国防长帕内塔6月的越南之行引起了国际社会的关注，美国国家公共电台（NPR）评论说，防长帕内塔本周访问越南，以期加强两国政府的关系及重申美国在西太平洋的力量。同时，越南及其邻国已经转向美国，以抵御中国的“野心”，特别是在南海问题上。《华盛顿邮报》报道称，由于对中国不断增强的影响力与军事力量感到担忧，美越这种“不太可能的关系”变得热络起来。美国军方尤其希望在2011年签署的美越全面谅解备忘录的基础上推进美越双边防务合作。

3.经济“再平衡”

尽管“再平衡”一词在开始时主要涉及战略和安全领域，但在经济领域，奥巴马政府的“再平衡”早已开始。由于长期以来，美国在亚太地区维持着稳定的“轮毂模式”的安全架构，在政治和安全领域，美国具有传统优势，有成型的“抓手”和“依托”，实现所谓的“回归”也较为容易。但在经济领域，中美之间在亚太实则形成了相持，美国担心今后中国经济一旦超过美国，会挑战美国制定并主导的秩序和“游戏”规则，在东亚会出现以中国为核心的一体化进程。这是美国在战略上回归亚太的主要经济动因。

美国正处在霸权相对衰落时期，因此美国将更加重视利用规则（特别是经济和贸易规则）的制定和安排来维护自身利益并遏制可能的挑战者。泛太平洋战略经济伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）的出现，为美国在经济上重返亚洲提供了“抓手”。目前，TPP尚处于规则制定阶段，尽管美国不是TPP的首倡者，但由于自身实力的强大，美国很快由参与TPP进程逐步向主导TPP进程的方向发展。此外，美国TPP战略的一个重要方面是尽快将日本拉入TPP，从而使美日两国在TPP架构中处于绝对优势和主导地位。日美关系也将因此得到进一步加强。2012年11月，正在对东南亚进行访问的美国国务卿希拉里·克林顿发表演讲，指出在美国经济面临预算危机等风险之际，经济在外交政策中的地位将被抬高。希拉里还表示，美国在TPP谈判上正取得进展。从长期来看，美国会继续高度重视TPP。