第三节 美国“再平衡”的地区效应

“再平衡”是美国的战略行为，势将引起复杂的地区效应。

1.美国在亚太地区优势的强化

“再平衡”本身是美国在全球范围内力量收缩的产物。但推行“再平衡”的终极目标之一是维持美国在亚太地区的优势和支配地位。美国推行“再平衡”，不仅可以更有效地利用和配置既有资源，控制重要的战略通道，继续保持美国在硬实力和软实力方面对其他亚太国家的既有优势，还可以进一步扩大美国的影响。特别是一批过去与美国关系相对疏远甚至交恶的中小国家在此进程中，与美国逐步修复和发展关系，成为或即将成为美国事实上的伙伴。这对于美国阵营的扩大无疑是极为有利的。从这个意义上讲，“再平衡”巩固甚至强化了美国在亚太地区的既有优势。

2.大国关系复杂化、中小国家“选边站”困境和亚洲的分裂

“再平衡”可能导致亚太大国关系的复杂化。在再平衡的名义下，美国实则希望亚太地区的大国，特别是美国的忠实盟友日本和伙伴国印度在地区事务中能够分担一定的责任，特别是在制衡中国崛起方面发挥不可替代的作用。而日本和印度也希望借助美国的力量来平衡中国，伺机扩大自己在地区事务中的影响。在此方面，美国、日本和印度能找到战略利益的契合点。日本、印度与中国的摩擦也可能会不断增加。日本防卫省副大臣长岛昭久在会谈中就中国不断增强军备及加强海上军事活动的现状指出，日本周边的安全保障环境正在迅速变化，日美有必要联合应对，提出希望强化包括修订防卫合作指针在内的日美战略伙伴关系。

“再平衡”也使得地接两洋的中南半岛的地缘政治价值日益凸显，奥巴马将连任后的首次外交出访选择在中南半岛的泰国、缅甸和柬埔寨，充分表明美国对该地区的重视。可以预计，美、中、日、俄及印度在该地区的博弈会更加激烈。特别是缅甸、越南与各大国关系的发展变化，可能导致各大国在中南半岛影响力的消长变化。

由于美国推行“再平衡”强调巩固盟友关系和拓展伙伴关系，亚太地区中小国家，甚至一些与中国有着传统友好关系的国家将越来越可能面临在美国和中国之间“选边站”的困境。

亚太地区大国关系的复杂化和摩擦的常态化，加之中小国家在大国纷争中的“选边站”困境，事实上已经并将削弱该地区的合作进程，也使得地区一体化的目标更加遥不可及。从这个意义上讲，“再平衡”有可能加剧亚洲的分裂。

3.经济“再平衡”的地区效应

美国通过力推TPP以实现经济“再平衡”，可能产生以下三方面的影响。

第一，冲击东亚合作进程。TPP实则是美国用以防止中国崛起挑战美国主导的东亚秩序的重要手段。尽管希拉里新近表示，美国欢迎中国加入TPP。从美国力挺的TPP现有规则来看，中国将很难参与TPP。在战略层面上，美国力推TPP进程会对中国形成较大的冲击，特别是中国力推的东亚合作进程会受到很大影响。

第二，削弱东盟内部的凝聚力。长期以来，东盟至少在形式上主导东亚合作进程，处在“驾驶员”位置。目前，东盟正致力于自身的一体化。但东盟成员国中有五个国家已经加入TPP谈判或有意向加入TPP谈判，这无疑会削弱东盟内部的凝聚力，不仅会在一定程度上干扰东盟经济共同体的建设进程，也使得东盟在东亚区域经济合作中的地位相应弱化。

第三，亚洲国家对华政策摇摆不定，投机性加强。特别是日本，一直在配合中韩两国推进中日韩合作还是加入TPP之间犹豫不决。长期来看，日本加入TPP的可能性在上升。2012年11月，日本首相野田也再次重申了日本决定加入TPP的立场。

TPP对转型国家越南也有着强大的吸引力。越南经济的发展需要美国的市场。加入TPP对越南出口会有积极的影响，特别是有助于打开美国的市场。越南想改变中越贸易中越南的巨额“入超”局面，减少对中国的依赖性，在经济和安全上对美国有着双重需求。而美国则希望越南因加入TPP而发生变革，这种变革不仅发生在经济领域，也包括政治领域。

2012年11月，美国国务卿希拉里在访问东南亚时发表演讲，指出经济应成为美国对外政策的中心。希拉里还表示，美国在TPP谈判上正取得进展。由于奥巴马已成功连任，美国将极有可能进一步加大力度推进TPP进程。