第四节 奥巴马新任期推行“再平衡”的前景

2012年11月7日，奥巴马在美国总统大选中再次获胜。各种迹象表明，在奥巴马新任期内，美国政府外交和安全团队中以强硬著称的“坎贝尔—希拉里轴心”也将完成使命。由此是否会引起美国政府外交和安全政策新一轮次的重大调整自然也引起了国际社会的普遍关注。

奥巴马新任期仍将面临复杂的挑战：伊朗仍然在发展其核武能力，叙利亚陷入内战且可能危及黎巴嫩、伊拉克和巴林；中国也可能对外强硬以缓解国内压力；持续的欧债危机威胁全球经济复苏，俄罗斯期待签署新的战略武器控制协定。^[12]

因此，“奥巴马需要迅速做出决断，考验伊朗是否有签署约束自身核武发展的意愿；如何领导各国在叙利亚确立后阿萨德政权的秩序，特别是在现阶段如何武装反对派组织；在亚太地区，奥巴马政府需要通过鼓励美国和两个崛起的亚洲巨人——中国和印度合作的方式来具体落实其在亚洲的‘转身’策略。需要考虑以何种速度和方式来终结阿富汗战争。”^[13]

奥巴马新任期内，美国政府的要务包括在新阿拉伯世界站稳脚跟，解决国内财政困难，妥善处理民主党与共和党关系，以及进行税务改革和应对气候变化。即使推行强硬路线的“坎贝尔—希拉里轴心”不复存在，美国政府在外交和安全领域作出重大调整的可能性也不大。较之第一任期，奥巴马可能将不得不把更多的战略资源投向中东，同时致力于解决复杂而棘手的国内经济和社会问题。但美国不可能坐视中国或其他亚太国家主导亚太秩序，也不会就此改变自2010年“天安号”事件后在战略上“重返”亚洲的战略选择。美国也需要一定时间来巩固第一阶段“重返”亚洲的成果。

在霸权的相对衰落期，美国正寻求以最有效率，最能收取实效的方式参与亚太事务。近年来，从美国的“太平洋世纪”，到战略上的“转身”，再到“战略再平衡”，一系列概念的提出，充分体现了美国对于亚太地区事务的高度关注和对自身可能在该地区被边缘化的担忧，也表明美国正在不断修正自己在亚太的战略行为，调整地区安排并进而使自己的亚太战略不断完善和优化。当然，维持美国军事力量部署和军事力量结构的“再平衡”将是代价昂贵的，需要有持续性，因此也需要美国国会参众两院的同意。目前，美国国会内部两党已经形成共识，削减在亚太的投入会损害美国的利益与安全。但部分人仍倾向于减少预算，没有认识到由此产生的战略影响。战略再平衡极有可能因缺乏战略远见而被削弱。

此外，美国推行“再平衡”所不可或缺的几个重要“伙伴”对美国也并非言听计从。印度难以完全支持美国的“再平衡”战略，因为该战略可能冲击亚洲的均势格局，还可能将印度完全置于与中国直接对抗的不利态势之下。因此，印度防长在与美国防长的对话中试图提醒对方，强化亚太多边安全架构的进程过于仓促。印度防长甚至还提出印度将按自己的节奏来参与印美合作。

越南在南中国海问题上期望借助美国来平衡中国，但美越在人权、民主等问题上的尖锐分歧及越南对美国“和平演变”的担忧，又使美越两国之间难以建立真正的信任。只要越南的领导人和执政党不换，美国就不可能在政治、经济和安全领域满足越南所有要求，对此越南领导人有着清醒的认识。因此，美越这种新建立的“伙伴”关系有其局限性和脆弱性。由于越南领导高层对美国真实的战略意图仍然存有疑虑，因此美越双边关系主要还停留在象征性行为上。美越关系进一步发展存在着瓶颈。

美国以TPP为抓手推动经济“再平衡”也存在一些困难。从TPP发展中长期前景来看，TPP的出现不仅不会使亚太地区多个合作机制并存的“面条碗效应”消失，反而会使这一效应更加明显。目前，亚太地区国家间差异很大，要想制定和推行统一的标准很难。由于成员发展水平不一，对规则的适应能力不一，美国试图强推TPP，最终将不得不考虑在TPP准入问题上推行差别待遇原则。而一旦推行该原则，美国所极力倡导的开放的地区主义将成为空谈。因此，未来21个APEC成员都成为TPP成员，包括印度在美国力邀下也加入TPP，使TPP最终成为亚太自由贸易区的可能性不大。当下乃至可见的将来，印度尚难以实现全面的崛起，在未做好相应准备的情况下，贸然加入TPP只会使印度企业的生存状态进一步恶化。因此，印度会审慎地考虑是否申请加入TPP，美国期望印度加入TPP只不过是一厢情愿。此外，也有美国学者认为，由于民主党和共和党相互掣肘，“国内政治的僵局使华盛顿无法实施可能会推进其在再平衡方面野心的经济政策。”