第二章 中国周边：中美博弈与海洋争端
中国周边安全形势自2010年以来呈现出明显恶化之势，至今仍处于调整之中。在2010年，美国启动了重返亚太战略，构筑以遏制中国崛起为目标的“雁形安全模式”，中美对于东亚安全主导权的争夺成为未来5～10年影响中国周边安全环境的结构性因素。其中，海上安全是中美的主要交锋点，中国将长期面临来自海上的压力。
在大趋势不变的前提下，中国周边安全的年度形势会受到不同因素的影响。2011年，是亚太主要国家的大选年，地区不稳定因素明显增加，地区性争端会反弹。事实上，黄岩岛对峙与钓鱼岛争端的不断升级，很大程度上是菲律宾、日本等国对于中国领导人更迭前外交政策的误判所导致，即认为，中国为了保持政权平稳过渡，在外交上会延续韬光养晦的政策。但事实恰恰相反，中国认识到，只有通过积极维权，才能有效维护地区和平，保证国内政局稳定。中国的海洋安全政策出现了明显的转折，强硬立场前所未有。而日韩之间的独岛争端，则与韩国国内政局变化，李明博即将下台有密切关系。
在2012年，中国周边安全形势呈现两大特征：第一，中美竞争加速周边国家的分化。为应对中国权势在亚太的扩散，美国实施“再平衡”战略管控东亚格局。中国的近邻日本、菲律宾坚定靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚悄悄改了风向。中国周边国家在美国挤压下进入战略再定位过程，中国周边外交迈向新的历史阶段。
第二，海上争端推动中国海洋政策调整。周边地区的海上争端在2012年达到了新高峰，面对菲律宾、日本的挑衅，中国对海洋安全政策进行了大幅调整，即从过去韬光养晦转变为积极主动维权，牢牢把握实际控制权。海洋政策的进步是中国外交转型和新政的关键所在，发展海上力量是确保中国在周边地区实现维权与维稳双重目标的战略性举措。
2013年，中国将面临四大挑战：一是如何应对中美政府换届后的试探期，这不仅将极大影响新型大国关系的构建，也是中国占领话语权高地的尝试。二是如何应对来自海上争端的挑战，周边国家在美国影响下联动制华的倾向明显，中国势必要更加勇敢、更加坚定、更具战略性地推进海洋强国建设。三是如何应对来自中南半岛的挑战，中南半岛是中国破解美国两洋战略的关键点，缅甸具有战略支点意义，美日印等加速布局中南半岛将构成中国稳定周边的又一考验。