第三章 康、藏划界问题：康藏纠纷的难解症结

北洋政府放弃武力征藏后，积极通过怀柔、宣慰等方式与达赖喇嘛进行沟通，最终使达赖对“中华民国”的真意有所知晓，并生起了“内向之心”。针对北洋政府采取与达赖直接沟通的策略，英国方面也相应地加紧了对西藏的控制，并试图干涉、阻扰北洋政府对藏行使主权，这使得中央政府与西藏地方的关系改善受到了极大的影响，并导致了西藏上层一小撮亲英分子曾一度出现很强的“独立”倾向。即便如此，西藏社会内部存在的多种权力的牵制，使得西藏在民国初年动荡起伏的政治局势下始终与中央保持联系，而没有完全落入英人的圈套之中。1913年10月，在英国的强制性外交压力下，北洋政府在内外交困的形势下被迫同意在印度西姆拉（Simla）召开所谓的“三方”会议。会上，英方代表公开提出了划分“内藏”与“外藏”的主张，企图将西藏地区置于其绝对控制之下。同时，西藏地方政府的代表在英国势力的支持下，也在康、藏划界以及西藏地位问题上表达了自己的诉求。由于英、藏方面的主张和要求与北洋政府的意见悬殊，最终西姆拉会议破裂。