第二节 荷兰鹿特丹、阿姆斯特丹：重点借鉴港口城市的发展之路

一 鹿特丹——“欧洲门户”，典型的“港城一体化”城市

鹿特丹为荷兰最大的工业城市、第二大城市，位于莱茵河与马斯河河口，西依北海，东溯莱茵河、多瑙河，可通至里海，是一个典型的港城一体化城市，有“欧洲门户”之称。鹿特丹港是1600～1620年荷兰建立的第一个港口。鹿特丹港兼有海港和河港的特点，是一个典型的综合性国际大港。二战后，随着欧洲经济复兴和共同市场的建立，鹿特丹港凭借优越的地理位置得到迅速发展，1961年港口货物吞吐量首次超过纽约港（1.8亿吨），成为世界第一大港，此后40多年来一直保持世界第一大港地位。直至2003年新加坡港货物吞吐量首次超过鹿特丹港，2004年上海港货物吞吐量又超过鹿特丹港，目前鹿特丹港货物吞吐量居世界第三位、欧洲第一位。2005年，鹿特丹港吞吐量达3.7亿吨，集装箱运输量达930万标准箱（陈勇，2007）。

鹿特丹港口物流发展的主要经验如下。第一，依托内河航运促进国际航运中心建设。荷兰鹿特丹港凭借莱茵河完善的交通运输网络，建立港口物流园区和国际航运中心，成为保持其在欧洲的主要港口地位、扩展城市经济实力和影响力的重要战略方针之一。第二，注重以法制规范港口与航道资源。欧洲交通委员会从全局对欧洲的内河航运发展进行规划，制定可以用来协调欧盟各成员国有关法规的欧盟地区统一的引水法、货物运输法和码头装卸法、港口进出口法、港口服务市场法等。第三，重视莱茵河内河航运信息化建设。荷兰受欧盟的委托，开发了三大信息系统：一是IVC90信息跟踪系统，掌握航行船舶的信息，特别是对危险品船或有污染的船舶实施全程监控追踪；二是VOIR信息编辑系统，为船舶航行提供安全、有力的航行信息，有效控制航运事故的发生，或快速解决航运事故；三是IRAS航运信息综合特种分析系统，对基础设施的大量原始数据进行分析，为政府及时做出船闸、码头或航道整治提供依据（卢长利、周溪召，2006）。第四，建立鹿特丹港与莱茵河内河航运多式联运体系。依托莱茵河沿岸完善的多式联运系统，兴建港口物流园区，带动了荷兰及欧洲整体经济的发展。目前正在规划建设规模更大的现代化园区Msasvlakte 2，新园区将由园区本部、铁路服务中心、驳船服务中心、立体交通、三角洲集装箱堆场、专用码头、近海和铁路支线服务、备用发展区以及内地公路发运点9个不同功能部分组成，服务于整个欧盟国家。第五，大力发展临港工业。鹿特丹临港工业的发展很好地贯彻了“城以港兴、港为城用”的思想。鹿特丹充分运用了临港优势，大力发展临港工业，形成一条以炼油、石油化工、船舶修造、港口机械、食品等工业为主的临港工业带。第二次世界大战前，鹿特丹发展造船业和水工产品制造业，独树一帜，举世闻名。二战后，荷兰利用20世纪50年代的世界“廉价石油”时期和自身海运大国的比较优势，发展大规模石化工业，鹿特丹迅速崛起为世界三大炼油基地之一，吸引了壳牌、英国石油等世界著名石油公司的落户。食品加工是另一个非常重要的工业，拥有庞大的冷藏和冷冻设施，为荷兰的食品加工工业提供了专用的后勤服务。世界知名的食品公司，如联合利华与可口可乐的贸易、存储、加工以及运输等很多都集中在港区（薄坤等，2005）。

鹿特丹港口对区域经济的带动作用巨大，已成为鹿特丹发展现代服务业、提升城市综合功能的重要依托，甚至是荷兰的经济中枢。2000年，鹿特丹港的直接和间接雇员达30多万人，港口及临港产业对鹿特丹市GDP的贡献率达到34%，对社会就业贡献率达到21%，到2003年，鹿特丹港口及相关辅助产业经济已经占到了整个国家GDP的11%。鹿特丹港在其2020年远景规划——“创建高质量港口”（Havenplan 2020：Rotterdam Quality Port）中提出港口及其支持区域的功能与发展的六大目标：多功能港口、可持续港口、知识港口、快速安全港口、有魅力港口和干净港口，这些发展目标要在更大空间范围内布置相应的设施，要把城市港口转变为集港口活动、住房、就业、休闲娱乐和商务于一体的都市活力区域。

二 阿姆斯特丹——“北方威尼斯”，欧洲重要的国际港口城市

阿姆斯特丹市是荷兰的首都，被誉为“北方威尼斯”。位于首都附近的阿姆斯特丹港，是仅次于鹿特丹港的荷兰第二大港，也是欧洲重要的国际港口之一。阿姆斯特丹港由沿北海运河的艾莫伊登港、拜握维克港、塞斯泰得港和阿姆斯特丹港组成。船舶通过北海船闸进出北海运河和阿姆斯特丹港，不受潮汐变化影响，船舶进出十分快捷，大型船舶从船闸到码头为7～10海里，只有2.5小时。阿姆斯特丹港务局是市政府授权的港口管理机构，主要负责管理港区的开发建设。全局员工很少，不到300人，主要由商务部、人力资源部和航海部构成。

阿姆斯特丹港地理位置十分优越，是欧洲重要的物流枢纽之一。该港濒临海洋，又是北海运河区的重要组成部分，拥有现代化的与内陆腹地连接的集疏运基础设施。港口货物由运河、铁路、公路和管道进行集疏运，可直达港口腹地。此外，还有距离很近的欧洲五大货运机场之一的史基浦机场。由此，阿姆斯特丹港成为欧洲重要的物流枢纽之一，受到许多外国公司的青睐。

阿姆斯特丹港是一个多功能的港口，有着现代化的码头设施和与各类货物相配套的存储设施，能装卸干湿散货、集装箱、冷藏冷冻货、滚装货和杂货等；有发达的工业港区，可将货物加工成半成品或成品后离港。它还是世界上最大的可可粉和马铃薯粉的接卸港，拥有通往欧洲、中东、非洲、南美洲、亚洲等地区近30条班轮航线，能提供优质运输服务。阿姆斯特丹的货物中转量1999年为5570万吨，比上年增长近25%，主要货种为煤、矿石、谷物、原油、石油、钢铁、可可、木材等杂货。阿姆斯特丹港还是世界上最受欢迎的客运港之一，客运码头紧靠市区。

阿姆斯特丹港正致力于发展港口的水路、铁路、管道等多式联运，以释放公路运输的压力。阿姆斯特丹港还联合鹿特丹港务局一同加入了近洋运输信息服务系统，正以其经济的持续增长向世界展示它的美好明天。